冰美防务何处去？

第3版(国际)
专栏：新闻解析

冰美防务何处去？
本报驻瑞典记者 刘仲华
　　美国驻冰岛凯夫拉维克的军事基地日前裁减了100名当地雇员。这是该基地1个多月来第二次裁员，10月底，曾有90名冰岛人失去了工作。作为前奏，今年5月，驻扎冰岛达60年之久的美国海军陆战队某部撤离了这个岛屿。据悉，布什政府还要撤回留在冰岛的最后4架战机及其配套的5架救援直升机、2架空中加油机和650名士兵。美军基地规模的缩小不仅导致凯夫拉维克地区失业率上升，而且意味着“冰美防务协定”前途堪忧。
　　自1944年独立以来，冰岛一直把其安全政策建立在美国的安全保障上。冰岛地处北大西洋中部，军事战略地位很高。德国地缘政治学家卡尔·豪斯霍费尔曾指出，谁控制了冰岛，谁就掌握了英国、美国和加拿大的命脉。1941年，美军进驻冰岛，修建了包括凯夫拉维克空军基地在内的若干军事基地。冷战期间，冰岛成为扼控苏联北方舰队进入大西洋的要塞，美军加强了在冰岛的军事部署。1951年，冰美双方签订了“冰美防务协定”，由美国代表北约负责冰岛防务。半个多世纪以来，美军一直在凯夫拉维克基地驻有2000多名士兵，执行包括保护冰岛领空、进行海上巡逻和监视北大西洋海域的任务。
　　然而自冷战结束后，原苏联对北约的威胁消失，冰岛的战略地位大幅下降。美国开始就削减驻冰美军规模与冰政府进行磋商。1996年4月，冰美两国正式签署防务合作条款执行协议，协议在重申对冰美防务协定所承担的义务，确认美军在继续驻留凯夫拉维克基地的同时，表示要缩小驻冰美军（主要是空军）规模。经过数次裁撤，美空军在冰岛的战斗机从最初的18架，减到4架。在冰岛政府一再要求下，当时的克林顿政府同意，这4架战机将长期驻守在凯夫拉维克基地。
　　“9·11”事件发生后，布什政府加快调整美军的全球部署，撤回驻冰战机的计划再次提上日程。今年5月，在未经协商的情况下，美国政府向冰岛政府通告了有关设想。那时正是冰岛议会选举前夕，美国的做法引起各政党的愤怒。冰岛总理奥德松称，如果美国撤回战机，两国的防务协定就失去意义，没有必要再保留美国在冰岛的军事基地了。此后，冰美双方进行了多轮磋商，在冰岛政府的坚决要求下，美国政府答应，暂时搁置该提案，直到找到双方都满意的方案。9月份，美国驻冰岛大使詹姆斯·加斯顿说，“冰美防务协定”不会终止。他承认，有关撤回战机的提议将导致两国关系的紧张。
　　冰岛外交部国务秘书古奈勒·古纳勒松在接受本报记者采访时表示：美国与冰岛政府的安全观截然不同。美国政府认为，在现有国际局势下，冰岛不会遭到外国军事攻击与入侵，因此没必要驻留太多军队。但冰岛政府认为，所有国家都需要有可靠的防卫力量。冰岛是位于北大西洋的一个孤岛，四面环海，更易受到突然袭击。冷战时我们主要担心苏联的威胁，而现在则担心其他形式如恐怖主义的威胁，因此冰岛需要安全保障。美国承诺保证我们的安全，我们也有权利知道他们如何实现承诺。战斗机的驻扎是一种切实的军事存在，否则这种承诺就是虚幻的。这些战斗机驻扎于此，象征着美国对防守冰岛领空的承诺，这是两国防务协定的一部分。否则，两国的防务协定就被破坏了。这意味着冰岛重新回到没有防务的状态。
　　“冰美防务协定”的前景如何？冰岛最大报纸《晨报》政治编辑乌拉夫·斯特芬松认为，冰岛基地规模的削减是美军调整其全球部署的一部分，美国不可能完全听从冰岛的要求，彻底放弃撤走战斗机的计划。布什政府之所以明确向冰岛政府提出要修改防务协定，也是因为美国军方的积极活动。五角大楼认为，冰岛美军基地现在没有重要军事意义，继续驻扎只是服务于政治目的。美国军队应该派到更能发挥作用的地方。冰岛司法部长布庸·布亚纳松指出，不管美国是否继续推进他们的撤离计划，冰岛都应该建立自己的军队，而不能继续依靠“冰美防务协定”了。（本报斯德哥尔摩11月28日电）