全面推进制度创新——“制度创新与特区发展学术研讨会”综述

第9版(理论)
专栏：理论信息

全面推进制度创新
——“制度创新与特区发展学术研讨会”综述
王君
　　不久前，深圳市社会科学院举办了“制度创新与特区发展学术研讨会”。与会的专家学者认真学习党的十六届三中全会精神，围绕在新的形势下如何进行体制创新以及深圳如何在完善社会主义市场经济体制方面继续走在前列等问题进行了深入探讨。
　　与会者认为，十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，对于进一步深化改革，全面推进制度创新，促进经济社会全面发展，具有重要的指导意义。十六大要求经济特区在制度创新和对外开放等方面继续走在前列，胡锦涛同志要求深圳继续发挥经济体制改革“试验田”和对外开放“示范区”作用，这是在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党中央赋予深圳经济特区的光荣使命。经过20多年的改革开放，深圳经济特区目前经济社会的发展正处在一个新的起点上。面对日趋激烈的国际国内竞争，深圳要想进一步发展，必须全面推进制度创新。
　　与会者认为，作为我国经济体制改革的试验场，深圳经济特区从成立伊始就一直坚持市场取向的改革。十四大提出建立社会主义市场经济体制目标之后，深圳经济体制改革全面推进，经过5年左右的努力，初步建立起社会主义市场经济体制，实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变。这主要体现在：所有制结构实现了多元化；国有资产管理、监督和营运体系初步建立，国有企业现代企业制度建设初见成效；市场体系建设取得重大进展，统一、开放、竞争、有序的市场体系初步形成；政府职能逐步转变，经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能逐步加强；按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本形成；社会共济和个人保障相结合的社会保障体系初步建立；对外开放的质量和水平不断提高；等等。
　　与会者指出，当前深圳完善社会主义市场经济体制的任务依然十分艰巨。第一，调整和完善所有制结构的任务尚未完成，国有企业和国有资产管理体制改革需要进一步深化，对非公有制经济的歧视性制度和政策还有待改变。第二，市场体系还不健全，生产要素市场发展滞后，以市场为基础的要素价格形成机制尚未完全建立，市场人为分割和封闭的情况仍大量存在，对垄断性行业缺乏有效管制，维护市场秩序的法律基础和道德基础比较薄弱。第三，政府职能越位和不到位的情况还比较普遍，政事不分、政企不分现象依然存在，投融资体制改革和事业单位改革相对滞后，对经济和社会生活的行政干预依然很多，和建立公共财政体制和公共行政管理体制的目标仍有很大距离。第四，收入分配关系尚未理顺，社会保障体系还不完善，社会就业和再就业压力不断加大。这就要求深圳增强紧迫感、危机感，全面推进制度创新，深化经济体制改革，加大结构调整力度，通过体制创新，在完善社会主义市场经济体制方面继续走在全国的前列，发挥特区的“示范作用”。制度创新的思路在于，认真贯彻十六届三中全会精神，继续发挥特区先行先试的改革试验场作用，重点抓住政府体制改革，加大非经济领域改革力度，推进社会的全面发展。同时，应抓住我国内地与香港建立更紧密经贸关系安排所带来的新的发展机遇，继续探索以开放促改革、以改革促发展的路子，为全国的改革开放作出新贡献。