用抓工业的思路抓农业

第9版(理论)
专栏：学习贯彻十六届三中全会精神专论

用抓工业的思路抓农业
张学忠
　　内容提要
　　用抓工业的思路抓农业，就是对农业实行产业化经营、工厂化生产、市场化营销、项目化运作、科学化武装、社会化服务。当前要突出抓好龙头企业培育、农产品基地建设、农村合作经济组织发展、市场环境建设、农村基础设施建设、招商引资等重点工作。
　　我国是农业大国，四川是农业大省，如何加快农业和农村经济的发展，事关全面建设小康社会的全局。改革开放以来，四川农业和农村经济有了很大发展，但从总体上看，与建设农业强省的目标仍有不小差距。而根本差距在于农产品加工转化增值滞后，工业化水平低，资源优势未充分转化为经济优势。要改变这种状况，必须认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，创新抓农业和农村工作的思路与方法，跳出“就农业抓农业”的传统思维模式，用抓工业的思路、理念、机制和办法抓农业，走出一条城乡统筹、以工促农、工农互动的良性发展道路。
　　深刻认识重要意义
　　用抓工业的思路抓农业，促进城乡经济社会协调发展，是贯彻落实十六届三中全会精神、全面繁荣农村经济的必然要求，是顺应时代发展趋势、总结各地成功经验而提出的一个大思路，是解决“三农”问题的创新之举。
　　用抓工业的思路抓农业是准确把握农村经济发展趋势，加快农村工业化、城镇化、现代化的必然选择。农业的工业化是农业现代化的必由之路。从人类社会发展的历史看，当社会经济发展到一定阶段，工业企业进军农业领域，农业领域运用工业理念进行生产、营销和管理，是农业现代化进程中的必经阶段。农业发达国家和地区的经验启示我们，农业和农村经济要实现跨越式发展，就要合理调整三次产业结构，推动工业企业进入农业领域，扩大优质农产品的生产规模和市场占有率，发展农产品精深加工，增强城市对农村经济的辐射带动作用。用抓工业的思路抓农业，使城市和农村的联系更加紧密，有助于实现城乡经济一体化发展，推动农村工业化、城镇化、现代化。
　　用抓工业的思路抓农业是推进“三个转变”，实现农村经济发展新跨越的迫切需要。“三个转变”，即促进农村土地合理流转，将土地适度向龙头企业、种养大户等集中，加快土地资源的规模化、集约化经营，推动土地资源向土地资本转变；通过激活和引导民间资金进入规模种植养殖、农产品加工、农产品运销等领域，加快民间资金向民间资本转变；通过吸引科技人才投身于推广农业科技、转化科技成果、开展技术培训，加快人才资源向人才资本转变，其核心是用市场经济的办法来解决农村经济发展中的突出问题。用抓工业的思路抓农业，根本的是以市场为导向，用现代工业的理念发展农业，搞好农业生产过程中的资本运营。如果不用抓工业的思路抓农业，推进“三个转变”，继续沿袭传统的方法抓农业，农村大量的资源、要素就仍将处于分散、闲置的状态，就很难使农村经济实现跨越式发展。
　　用抓工业的思路抓农业是提高驾驭市场经济能力，创新领导方式的重大举措。从总体上看，四川农业还处于传统农业阶段，市场化、商品化、产业化发展滞后。长期以来，我们抓农业的方式，也主要是就农业抓农业。因此，提出用抓工业的思路抓农业，具有极强的针对性和现实意义。四川一些地方在推进农业产业化经营中，通过发展龙头企业，促进农产品加工增值，就是用抓工业的思路抓农业的体现。
　　正确把握基本内涵
　　用抓工业的思路抓农业，是以统筹城乡经济社会发展为方向，以坚持市场导向为核心，以培育特色产业、产品为关键，以提高农产品加工增值、延长农业产业链为重点，以工业化的生产组织方式为手段，充分发挥各类市场主体的积极性，合力推进农村的工业化、城镇化、现代化。
　　实行产业化经营。将农产品的生产、加工、营销作为一个整体、一个系统工程来抓。在这个系统中，农产品加工企业处于中心环节。因此，抓农业离不开抓农产品加工业，抓龙头企业实际上也就是抓农业。实行农业产业化经营，应以市场为导向，紧紧围绕市场需求开发农业技术、组织农业生产、搞活农产品流通，为卖而产，为赚而卖。
　　实行工厂化生产。规模化、程式化、标准化是工厂化生产的重要标志，也是现代农业发展的方向。农业实行工厂化生产，首先要把作为农产品原料生产基地的田间作为“第一车间”，把加工作为“第二车间”，再进入市场流通，每个环节都按企业化运行。“第一车间”的原料必须按“第二车间”加工的标准和要求进行生产，“第二车间”的产品必须适应市场需要。抓农产品基地建设，是为了发展商品农业，必须解决好主导产品、品质质量、市场定位、生产成本、组织方式等问题。而这些问题用传统的抓农业方式是无法解决的，只有用抓工业的思路才能解决。
　　实行市场化营销。积极实施市场营销战略，是农业适应市场经济，突破需求约束，解决农民“增产不增收”难题的有效途径。农业实行市场化营销，不只是一般地抓农产品销售，关键的问题是加强市场需求的调研预测，选准目标市场，调整农业品种和产品结构，开发适销对路的新产品，对农产品进行深度加工等。应积极支持农民营销组织、运销大户和经纪人队伍的发展，支持供销社整合扩展农产品购销网络，建成一批农产品专业市场、批发市场，重点发展农产品储藏业、运输业、销售业，举办农产品交易会、展销会，拓展农产品营销渠道。同时，运用现代信息网络，积极发展连锁配送、电子商务等现代流通方式。
　　实行项目化运作。在市场经济条件下，农业同二、三产业一样，从项目选择到论证、决策，从业主确定到招商引资，从经营机制到项目管理，从市场营销到品牌确立，都应实行项目化运作，对投入产出进行核算，追求效益的最大化。四川的农业开发中按项目运作并且取得成功的例子已经不少。今后，应进一步加强项目的储备、申报、建设和管理。
　　实行科学化武装。科学技术是第一生产力。要把科技创新和推广实用技术全面落实到农业和农村经济发展的各个环节，提高农业机械化水平，加快新品种的选育和引进，坚持采用工程、生物、农耕农艺等技术措施，大力改造中低产田，同时对农业劳动者广泛开展文化教育和技术培训。要进行科技体制机制创新。龙头企业应建立研发中心，培育核心竞争力；科研院所、大专院校应充分发挥优势，在科技研发、推广中起支撑作用；农业科技园区是农业科学技术的孵化器，应着力发挥其在生产工具、劳动对象、生产主体等方面对科学技术的组装优势和整体功能。
　　实行社会化服务。随着市场化、专业化、现代化趋势的加快，农业的发展对服务业尤其是现代服务业的依赖性也越来越大。用抓工业的思路抓农业，就是要顺应时代发展的要求，办好农村服务业，抓紧构建农业信息服务体系、农村市场流通体系、农业技术推广体系和农村职业教育体系。同时，积极依靠金融业、广告传媒业、现代物流业和咨询业等支持农业，依托证券市场、期货市场经营农业项目。尤其要加快城镇化进程，不断完善城镇功能，尽快把城镇建成服务于现代农业的重要平台和前沿阵地。
　　突出抓好工作重点
　　用抓工业的思路抓农业，推动农村工业化进程，必须结合实际，统筹谋划，抓住重点，有组织、分步骤地加以推进。当前，应重点抓好以下几方面的工作：
　　抓龙头企业培育，为农村工业化打造强势主体。培育壮大龙头企业，深化农产品加工，是农业和农村经济工作的一件带全局性、战略性的大事，是当前农村工作的重点。在全力抓好重点龙头企业的过程中，要着力提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批，实现贸工农一体化、产加销一条龙，形成良性互动。大力支持城乡民营企业争当龙头，鼓励城市工商企业带着资金、信息、技术参与农业开发，开展农产品精深加工和系列加工。积极引导龙头企业与农户建立新型利益分配机制，逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展，形成更为紧密的利益联结机制。
　　抓农产品基地建设，为农村工业化建好“第一车间”。按照区域化、专业化、集约化和标准化的要求，加快农业产业结构调整，依托龙头企业，建设一批优质专用农产品生产基地。各地应根据当地的自然资源和龙头企业的原料需求等实际情况，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，确立并培育具有竞争力的主导产业和骨干项目，加快建设有龙头企业带动的优质农产品生产基地，形成区域特色经济。
　　抓农村合作经济组织发展，为农村工业化架起坚实桥梁。农村合作经济组织是连接市场、龙头企业和农民的桥梁，是强化农村社会分工、提高农业生产经营规模、推动农民整体进入市场的有效形式。用抓工业的思路抓农业，就要大力发展农村合作经济组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，注重引导和提供服务，抓一批典型，示范、引导农民依托龙头企业和专业大户建立自我管理、自我服务的农村合作经济组织。
　　抓市场环境建设，为农村工业化创造良好平台。用抓工业的思路抓农业，离不开良好的市场环境。要为各类市场主体营造统一、开放、竞争、有序和公平、公正的平台，充分发挥市场对劳动力、人才、资金、技术等生产要素的配置作用；进一步完善市场规则，降低市场门槛，遏止乱收费、乱摊派、乱罚款现象；加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，打破区域封锁和地方保护主义，促进商品和资源的自由流动；加大对名牌农产品的保护力度。
　　抓农村基础设施建设，为农村工业化奠定坚实基础。农村基础设施建设薄弱，制约着各种生产要素的集聚和流动。要按照“谁投资，谁受益”的原则，放开基础设施建设市场，采取多种形式筹资，鼓励企业、个人投资基础设施建设。要充分利用好国家西部大开发的各项政策措施，积极争取国家对农村基础设施建设的支持。各级政府也要加大财政投入力度，在基础建设项目和资金安排上向农村倾斜。
　　抓农业项目招商引资，为农村工业化提供外部推力。完善和落实各种优惠政策，创造良好的招商引资环境；深化行政审批制度改革，构建廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府；努力创造良好的社会治安秩序，维护企业和人民群众的人身和财产安全；做好农业项目的可行性研究、规划和前期基础建设等工作，用好的项目吸引投资者，借助外力提升四川农产品的市场竞争力；像发展工业园区一样发展农业科技园区，使一大批具有市场竞争力、资产良好、管理科学的优势农产品加工企业向园区和小城镇集中，连片发展。
　　（作者为中共四川省委书记）