“魅力法院”　魅力何来？——聚焦“东营中院现象”（管理篇）

第15版(法律与生活)
专栏：法律长镜头

“魅力法院”　魅力何来？
——聚焦“东营中院现象”（管理篇）
本报记者 吴兢
　　背景：4年来，原名不见经传的山东省东营市中级人民法院，成为跃入先进行列的一匹“黑马”。全国人大常委会法工委、最高人民法院的领导和来自中央党校、北京大学等单位的专家学者实地考察后，普遍认为这里初具现代化法院的雏形。江平、陈光中、梁慧星、朱苏力、郑成思等35位法学领域的大家被这里聘为咨询专家。
　　到东营中院采访，记者听到最多的、印象最深的，就是一个词——魅力。这个集体，让每一个成员着迷、自信、自豪，被称为“魅力法院”；这里的法官，都致力于让自己拥有法官的人格魅力。甚至到外地开会时，人家一看就知道：“你们一定是东营中院的！”
　　“魅力法院”魅力何来？东营中院院长王少南说：“科学的管理让我们成为一个积极向上、自律自重的司法共同体。”
　　理性化管理：从人管人，到制度管人
　　全国法院首家试行ISO质量认证标准体系
　　“竖木成桶，长短不一，容量唯以最短者定之。”2000年伊始，东营中院新一届领导班子走马上任，他们面对的首要问题正是法院管理这一“最短者”。
　　镜头：如何才能将管理“加长加固”？王少南说：“要建设现代化法院，必须实行科学化管理。做到刚性管理与柔性管理相结合，民主管理与自我管理相融合，信息化管理与立体化管理相整合。”
　　东营中院的决策层将现阶段的法院管理分为三大“模块”——以公正为要的审判（执行）管理、以公平为要的人事管理和以效能为要的行政管理。三大模块，均以制度为基。3年多来，320余项规章制度相继出台。从庭审规范到法官着装，从党组工作到招待的食宿标准，都有规可循。三年下来，已是“制度上墙，却不在墙上，而在心上！”
　　镜头：“无论上班下班、说话办事、言行举止，我时刻想到自己是一名法官，绝不能给这个集体抹黑。”山东法官培训学院东营分院教务处副处长王维新告诉记者：“中院的管理和部队一样，是团结、紧张、严肃、活泼。大家都在忙工作，没有人干不正当的事，业余时间还要忙着写论文。”
　　这里，“治兵先治官”。2000年初，在一次升旗活动中，一位副院长因马上要出差，没有按规定着装，当天就在全院被通报批评。通报一下，全院“地震”！
　　镜头：队伍带得好，班子最重要。东营市委副书记韩宝光告诉记者：“东营中院的班子是一个团结、务实、开拓的班子，大局意识很强。他们带头严格遵守规章制度，不搞特殊，对违规者一视同仁，发挥了班子的人格力量，增强了队伍凝聚力。”
　　这里，“人人都是被管者，人人都是管理人”。每一项大的政策、措施出台，都要经过全院人员的反复酝酿。有用的建议，都被吸纳为制度。
　　这里，是数字化法院、网络化法院。院里的工作均由网络运作，实现了审判智能化、管理网络化和办公无纸化。今年2月开通的东营中院网站总访问量已达1710余万次，成为全国访问量最大的地方法院网。
　　镜头：对东营中院的管理，山东省高级人民法院院长尹忠显这样评价：“东营中院的做法很好，效果明显，值得省院和各级法院借鉴。加强法院科学化管理，是一项系统工程，对于实现公正与效率这一主题至关重要。”
　　从今年9月1日起，东营中院开始试行ISO质量认证标准体系，并有望成为全国法院通过认证的第一家。ISO是一套科学管理体系，不仅规范企业行为，而且对公共管理同样有成效，已在一些政府部门有效使用。如此一来，东营中院管理的传承性与连续性得以保障。
　　人才战略：悠闲而死，竞择而活
　　但凡晋级晋职，全部公开选拔，审委会委员也是如此
　　几乎所有东营中院的人都知道这样一句话——一鱼置池，悠闲而死；数鱼在池，竞择而活。因为这是王少南经常引用的东营中院的人才战略。
　　镜头：“我是院里竞争机制的受益者。从庭长到审委会委员，我都是竞争上岗的。”行政庭庭长宋继业告诉记者：“院里用人，不是凭与领导的亲疏远近，而是全部公开、择优录用。只要有职位、岗位空出，就全部予以公示，让符合条件人员报名竞争。”
　　最有特点的，是审判委员会委员的选拔。在很多地方，对此都实行任命制，是党组成员的一种待遇，在东营中院则完全不然。院党组认为，审委会委员也不能搞“级别吸纳”，出现缺额要公开选拔。这样的选拔，在东营中院已进行了两次，共有5人被择优录用。
　　镜头：竞争上了岗，却不是一劳永逸，重重关口在后头。执行二庭女法官李贯英说：“上岗后，必须通过一年试用期；要把‘位子’坐稳，还须年年过关。中院设定了半年一次的述职制度。如果考评不合格，你就少不了挨‘黄牌’警告；两次‘黄牌’，就只能‘下课’了。”
　　在东营，中院进人标准被誉为“东营门槛第一高”：凡进中院大门，除非特殊专业可以是优秀本科毕业生外，必须具有国家承认的法律硕士研究生以上学历。这是2000年开始东营中院在市委、人大、政府的支持下明确规定的进人标准。3年来，179名硕士研究生、本科生来这里应聘，16名硕士研究生，6名法医、计算机专业本科生被录用。
　　镜头：截至目前，东营中院全部工作人员均已达大专以上文化程度；审判法官已全部达到本科以上学历，其中80％已取得了研究生学历或硕士学位。市人大常委会副主任刘庆华告诉记者：“中院从提高队伍素质抓起，坚持‘质量建院，走精兵之路’。他们与北京大学等高校建立了教学实践基地，聘请知名法学家担任顾问或咨询专家，提高了审判人员的专业素质。”
　　法院文化：让东营中院成为一种“品牌”
　　把法院当作家来经营，打造司法共同体
　　11月14日，一个小小的镜头打动了我。
　　当时，王少南院长送采访完的我离开法院。由于下班时间已过，办公楼人去楼空，但大厅里仍灯光明亮。对值班法警，他很自然地讲了一句话：“把灯关掉。”
　　这句话，也恰好印证了我在采访中大家对王少南的印象：他是法院文化最好的展示者。因为他把法院当家来经营。
　　镜头：“50人靠个人魅力，200人靠制度维系，500人呢？那就要靠文化了。”王少南说：“文化之力在于无形。法院文化，才是深层次的凝聚力、向心力。身在点点滴滴、如影随形的法文化中，大家都会主动用法律人的思维来考虑问题，维护这个司法共同体。”
　　东营中院的法文化无处不在：审判法庭形方顶圆，取自“无规矩不成方圆”；法院办公大楼从四面看去都是“山”字，寓意执法如山；大厅的大型电子屏上，每天都会滚动打出法治名言警句“迟来的正义非正义”等；“法官书屋”藏书3万册，并及时更新；在全市社科联主办的社科成果评奖中，该院的获奖作品占法律类的70％；在全国首次提出了“审判学”的概念，并撰写成书……
　　镜头：2000年底，东营中院给每一个工作人员发了一本讲述待人接物礼仪的书《魅力何在》。民一庭庭长李爱群说：“这样的做法，乍一看好像与审判工作风马牛不相及，其实不然。法官的言行除了符合职业规范外，还要体现现代法官的良好风范。比如，一些法官不理解当事人的心理，不让当事人讲话。我们这里不是这样，让当事人充分讲。这也是一种文化、一种理念。法官不是仅仅把案子审出来就行了。法官有了人格魅力，审判就有了高质量。”
　　东营中院人说，法官办案要有“可观赏性”，甚至“连脚步声中也要透着自信”。这种魅力，可以让当事人信服法律；
　　东营中院人说，能力有大有小，但我们每个人对工作的态度都是一致的——认真。（附图片）