农村稳天下安

第14版(立法与执法)
专栏：

　　农村稳天下安
　　因地制宜，开展农村社会治安综合治理
　　我国广大的农村地区，人口众多，情况复杂，在社会的转型过程中，一些矛盾激化，形成了社会治安的难点和重点。如何能够保障农村地区的稳定，荆门进行了有益的探索。
　　荆门：农业人口占66％的农业大市。近年来，该市农村社会治安形势总体趋好，但新形势下农村矛盾纠纷的总量仍然较多。针对这一状况，该市组织农村老干部、老党员、老治安积极分子、致富带头人、复员退伍军人等成立综治协会。
　　石国胜：我在那里采访的一位村民——李万河，最近有些忙。忙啥？忙着做综治协会的会长。他说，可别小看了这个会长，虽然不是正儿八经的官，威望却不小呢，谁家闹矛盾了，哪里有纠纷了，他都管着。他是湖北荆门市五里镇宜桥村村民，现在领导着一个在这里农民都知道的民间组织——综治协会。现在，有了综治协会，村子是“派出所不进村，司法所不进门，村组干部少操心”。
　　协会会员的主要任务是当好“六员”，即：当好宣传员。经常深入小组、农户宣传党的方针、政策、法律法规，增强群众的政策、法律和道德观念；当好调解员。协助村治保调解组织排查、调处辖区内的民间纠纷；当好信息员。将发现、了解的各类重大矛盾纠纷隐患及时报告给上级有关部门；当好帮教员。认真做好刑释解教人员及其他有劣迹人员的教育转化工作；当好示范员。自己带头遵纪守法，弘扬正气、美德，倡导树立文明新风；当好监督员。协助搞好村务公开和治安联防等工作的监督。
　　协会会员的作用大，但是也有调解矛盾的“规则”：协会调解民间纠纷要依据法律、法规、政策和村规民约进行调解，依据社会公德进行调解，在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；对调解的纠纷，综治协会要进行登记，大的纠纷还要在村治调会的主持下制作调解协议书；不得收费，不得徇私舞弊，不得侮辱当事人，不得阻止当事人行使诉讼权利，不得泄露当事人的隐私，不得接受当事人吃请送礼。
　　在湖北省荆门市，像这样的“综治协会”已经在全市落地生根，开花结果。全市1524个村全部建立了综治协会，共有会员68169人。
　　2002年全市农村综治协会共排查较大的矛盾纠纷2316起，调处1978起；今年上半年，协会共排查较大的矛盾923起，其中重大纠纷151起，共调处纠纷785起，调处成功723起，其中重大矛盾纠纷123起，防止民转刑案件25件35人。
　　湖北省委政法委副书记、省综治办主任鲁志宏认为，农村综治协会为农村社会治安综合治理提供了一个有效的载体和组织形式，能够将大量的农村社会矛盾防患于未然，消除在萌芽状态，是排查矛盾、调处纠纷的第一道防线，是基层组织、基础工作的必要补充，是维护农村稳定、村民自治的有效形式。
　　切合实际，构筑少数民族地区防控体系
　　泾源：县委、县政府始终坚持“稳定压倒一切”的方针，结合民族地区的特点，积极探索社会治安综合治理的新思路、新方法和新举措，确定了“加强基层基础工作，打防结合、预防为主、防范在先”的工作思路，在全县构筑了四道防线，形成“打、防、控”一体化的社会治安综合治理网络体系，取得良好的效果。
　　张涛：宁夏回族自治区泾源县位于宁夏南部，是少数民族的聚居县。他们这些年来着力构筑四条“防线”。
　　一、建立“农村防线”。以村级治保、调解组织为骨干，在全县范围内构筑村级防范为主，体现少数民族地区特色的“农村防线”。
　　即在全县114个行政村组建了以党支部、村委会及治保会、调解委员会为基础的防范组织。及时充实健全了党支部、村委会班子，成立村级治保组织114个，确定治保成员522名、调解人员397名。各村组建“五户一长”传牌巡逻小组，五户一组成员在组长带领下，坚持夜间在村内巡逻（每组每月轮流一次）。为了充分发动群众参与治安防范，营造陌生人进村有人问，干警进村有人配合，邻里之间互相照应的群防群治氛围，推行了“老年人治安值勤”制度等防范机制。
　　二、建立“乡镇防线”。以乡镇综治办为龙头，派出所、司法所、司法调解中心协调联动，构筑起自防自治的“乡镇防线”。
　　近几年来，泾源县不断加大对乡镇综治办的建设力度，做到人员、制度、措施、办公场所四到位。7个乡镇配齐了专管政法综治工作的副书记，设立了乡镇综治办，确定了18名专职人员；设立公安派出所7个，配备干警35人；设立法律服务所、司法所、调解中心（三块牌子一套人）7个23人。
　　三、建立“县城防线”。以单位、部门治安室为依托，72名专兼职保卫干部责任落实，县城治安联防大队、城管综合执法大队牵引互助，坚持昼夜巡逻值勤，构筑起县城各单位协防协管的“县城防线”。
　　在全面开展安全文明创建活动中，泾源县以单位、部门治安室的建设为切入点，统一要求，统一规划，在县城各单位建立治安室72个，确定专兼职保卫干部72名，强化了软、硬件建设；从各单位抽调人员组建了治安联防大队，坚持昼夜巡逻，杜绝了防范漏洞；从各执法部门抽调18名工作人员，组建了综合执法大队，加大对市容、市貌的管理，使市场秩序良好，车辆得到规范管理，外来客商安全放心，有效地维护了县城治安秩序，减少了各类案件的发生。
　　四、建立“警务防线”。以政法各部门为主体，构筑起严防严打的“警务防线”。
　　为有效预防和减少犯罪，泾源县出台了政法部门包乡、政法部门领导联乡驻点和政法干警驻村联户等三项制度。
　　实践证明，社会治安综合治理的四道防线为维护泾源县的社会稳定、促进全县经济发展发挥了重要作用，取得良好效果。“乡镇防线”和“农村防线”的建立，充分发挥了乡调解中心和村级治保调解组织的作用，将矛盾纠纷排查调处作为维护稳定的重要措施，努力做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。两年来，共调处各类矛盾纠纷1166起，成功1092起。“县城防线”的建立，进一步加强了各单位治安室和联防队的相互联系，督促县城单位落实了技防、物防、人防措施，110接处警迅速，居民楼院看护率达到90％以上，使县城治安环境明显好转。同时，通过组建政法综治联动工作队，及时解决影响社会稳定的突出问题和矛盾纠纷。目前，全县政法综治联动工作队已形成完整的网络体系，由县城辐射到乡镇农村。（附图片）
　　公安干警向青少年进行法制教育。