美国进退维谷

第3版(国际)
专栏：国际论坛

美国进退维谷
李学江
　　日前，伊拉克临时管理委员会与美国占领当局在巴格达签署协议，宣布了一个分步走，到明年6月份还政于伊的权力移交时间表。这一协议得到国际社会的勉强认可：欧盟外长会议虽表示了欢迎，法国却认为“这一进程过于缓慢”；联合国秘书长安南在为交权计划“感到鼓舞”的同时，却表示联合国在伊发挥作用的“时机尚不成熟”；而俄罗斯干脆对协议合法性提出了质疑。伊拉克民众反应冷淡；美国舆论甚至认为“这是一场重大的赌博”。总之，人们多是半信半疑，抱等着瞧的态度。
　　国际社会疑虑重重不无道理。因为人们看到，还政于伊并非美国甘心情愿之举，因此政权移交不可能彻底，势必留下许多伏笔。首先是定于明年5月组建的临时过渡政府并非由伊人民直接选举产生，而是由18个省级选举委员会选出的“过渡性全国代表大会”选举产生的。这就难避受美国操控之嫌，其合法性可能会受到质疑。其次，美国已宣布交权之后美军并不撤出，只是将原来的“军事占领”变为“军事存在”而已。这二者的区别似乎在于：军事占领就要巡逻平叛，出头在前；而军事存在则可驻兵营垒，躲避游击，伊军警将被推到前面当挡箭牌。但驻伊美军不同于美国其他海外驻军，并非应邀而来，终难改变其占领军的身份。因此，只要美军驻伊不走，不论是避弹于军营之中，还是巡逻于街市之上，仍难免民众的敌意与抵抗，其区别无非是被袭机会的多寡、程度的强弱和伤亡的多少罢了。因此，只要是美国主导，伊新政府想必难逃傀儡之嫌；只要美军不撤出，伊治安形势就难以改观。
　　然而，如果美国真的现在就完全撤出伊拉克，布什就将为美国选民所抛弃。不说美国决心在中东推行的民主价值观无法实现，也不说美国的地缘政治战略和石油利益要得而复失，美国人民无疑会问，既有今日何必当初？花费上千亿美元的军火，葬送数以百计美国儿女的生命，不听盟友的苦口劝告，置全世界舆论严厉抨击于不顾，美国所为何来？再说，由美国一手制造的伊拉克烂摊子又能扔给谁人收拾？丢下一个四分五裂并可能走向内战的伊拉克不管，美国必将遭受到国际社会更为严厉的谴责。
　　美国面临的唯一出路似乎是全部撤军，将伊政治重建进程完全交由联合国主导。联合国主持下组建的新政府可避免美国提线木偶之嫌，增加其合法性。这一方面可增加其在伊民众中的可接受性；另一方面亦可得到国际社会的承认，从而促成原反战大国在联合国旗帜下出兵维和，以取代撤出的美军。但看着煮熟的鸭子飞走，美国能甘心吗？
　　因此，现在美国是走也难，不走也难。