燕山脚下写华章——河北省迁安市改革发展纪实

第6版(综合)
专栏：深化体制改革 抓好第一要务

燕山脚下写华章
——河北省迁安市改革发展纪实
本报记者 李建兴
　　近两年来，燕山脚下的河北省迁安市格外引人瞩目。2002年迁安综合经济实力位列全省县域经济30强之首。今年前10月，全市累计完成全社会固定资产投资35亿元，同比增长50.7％；完成全部财政收入9.1亿元，同比增长107.2％。好形势是怎么来的？市委、市政府的领导说，来自改革开放和统筹城乡经济社会发展。
　　改革创新不停步
　　说起改革，迁安市的领导介绍，三方面改革最得意：产权制度改革；审批制度改革；农村税费制度改革。
　　企业是市场经济最活跃的细胞。怎样激活这个细胞？迁安市委、市政府紧紧抓住建立现代产权制度这一关键环节，对105家市属企业和564家乡村集体企业进行产权制度改革。他们先后制定出台了《关于进一步推进企业产权制度改革的若干意见》、《企业改制工作资产评估管理暂行办法》等16个文件，对资产评估、职工安置、资产处置等方面做了明确规定，为企业改制的顺利进行和规范运作提供了政策依据。通过企业改革改制，全市共置换资金23.8亿元，盘活存量资产19.5亿元，近30亿元的国有集体资产得以保全，27.5亿元的债务得到落实。
　　迁安及时推出行政审批制度改革，为企业发展创造良好环境。近年来，迁安结合本地实际，成立了钢铁、水泥等几大行业协会。政府通过协会做企业的“服务员”、“后勤兵”。迁安建立了行政审批服务中心，集中22个具有行政审批和收费职能部门，统一办公，实行“全程一条龙、一站式”服务。全市已累计取消行政审批事项441项，削减率达到47.5％。
　　农民增收事关改革发展与稳定，迁安以农村税费改革为突破口，解决农民增收问题。2002年农村税费改革顺利完成。2003年，农村人均负担从改革前的115.35元下降到48.83元，人均减负66.52元，人均减负水平为56.9％。
　　开放增添活力
　　只有敞开胸怀，才能拥抱世界。近2年，迁安打造亲商、安商的环境，举全市之力做好开放工作。
　　去年，首钢总公司决定把原材料基地建在迁安，随之而来的是投资27.6亿元的首钢200万吨钢联和200万吨焦化项目正式落户迁安。此外，与首钢合作的200万吨氧化球团项目、合作开发涝洼矿体项目已开工建设。
　　今年，全国最大管道生产及科研基地之一的浙江金洲集团决定在迁安的投资从原来的10亿元增加到26亿元。希望集团独资饲料加工项目落户迁安。天津家乐超市把唯一落户县城的分店设在迁安……几年来，全市引进内资60多亿元。
　　外资方面，2002年以来，迁安的合作伙伴已遍及世界五大洲18个国家和地区。以与英国戴尔特印刷包装有限公司合作彩印包装项目为标志，利用外资实现了突破，全市共引进外资项目11个，近3年年均引进外资1000多万美元，年出口创汇2500万美元。
　　统筹实现城乡共同发展
　　近年，按照“中等城市—小城市—建制镇—文明生态村”的发展层次，迁安努力构筑布局合理、功能完善、特色鲜明的城乡共同发展体系。
　　城市建设方面，围绕“园林城市、旅游城市”的定位，形成“一河两区”的发展格局。以滦河为界，以现有市区为河东区，首钢矿区为河西区，把“两区”作为中心市区。
　　政府积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。两年来，全市净增加了2万个就业岗位。迁安还抓住被确定为河北省新型农村合作医疗试点县（市）的机遇，全面推行了农村大病统筹，全市15万多农户参加了统筹，覆盖面达95％。投入资金855万元，解决了68个村3.6万农民的人畜饮水困难问题；不断加大直接补贴力度，每年财政拿出1200万元资金，直接补贴到种粮农民手里。
　　为了实现城乡共同发展，2001年以来，全市共实施重点项目317个，新建6条环城路，建起了新一中、污水处理厂，实现了城市90万平方米的集中供热。建设连接河东与河西两区的滦河大桥及配套市政道路，实施了滦河生态防洪工程。