多管齐下解决缺电——访国家发展和改革委员会副主任张国宝

第6版(国民经济)
专栏：

多管齐下解决缺电
——访国家发展和改革委员会副主任张国宝
本报记者 朱剑红
　　今年以来，电力紧张成为经济发展中一个十分引人注目的现象，全国有21个省市先后拉闸限电。甚至进入冬季，还有一部分地区继续拉闸限电。今年我国GDP增长预计为8.5％，而用电增速已经连续17个月超过15％。
　　缺电主要缺高峰电
　　对当前电力紧张的状况，一些人认为我国已经出现了“电荒”，国家发展和改革委员会副主任张国宝在接受记者采访时表示不赞成这一说法。他说：“全国有21个省市区出现了不同程度的限电情况。但多数是错峰用电，真正拉闸的是少数。有的地方经济发展迅速，装机不足，电力确实紧张，如上海、浙江、江苏；有的地方高耗能产业发展太快，如中西部地区的一些地方。也有不缺电的，如东北。因此，目前的缺电总体上是季节性的、高峰时段的。全国的用电缺口大约在1000万千瓦，主要是缺高峰电。”
　　对缺电的原因，张国宝一针见血地分析道：“我认为，不是电力发展得太慢了，满足不了国民经济的增长，而是某些产业发展势头过猛，打破了国民经济的综合平衡，超出了资源的支撑能力，这是缺电的关键原因。”据了解，今年钢铁产量预计突破2.1亿吨，电解铝产量预计突破500万吨，高耗能工业已经成为工业用电增长的主导力量。我国万元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是发达国家的10倍，而且随着重化工业的发展，能源和电力、消费还会有上升趋势。
　　据张国宝介绍，今年特殊的气候、水文条件也是重要原因。如福建47％依靠水电，多年来电力富余，但今年遭遇50年未遇的大旱，许多水库水位降到正常水位之下，造成缺电。今年前11个月，全国发电量增长15.9％，其中水电仅增长2.7％，而且最近几个月是负增长。随着人民生活水平的提高，特别在高温和严寒时节，大中城市的降温和采暖电调负荷多数超过当地负荷的1／3，持续时间短、随机性强，成为电网供电的一大难题。此外，缺电还有输变电线路不配套的因素，如广州到深圳的输变电线路不通畅。
　　张国宝还介绍了近年来我国电力工业发展的情况。1998年亚洲金融危机之后，电力供大于求，国家对电力工业的发展进行了适当调控，但全国装机容量每年的增长都没有低于1000万千瓦。在新世纪初电力尚供大于求的形势下，国家已经预见到未来几年可能出现的电力紧张状况。自2001年开始，连续两年新开工电站建设规模超过2200万千瓦，两年累计开工规模相当于“九五”期间的总和。可以说，我国电力工业的发展速度，是世界罕见的。装机容量从1亿千瓦迈上2亿千瓦，用了7年时间，从2亿千瓦迈向3亿千瓦只用了5年时间。
　　多项措施解决缺电
　　国家采取了哪些措施来解决缺电问题，是目前各方面非常关心的问题。张国宝告诉记者，虽然我国电力装机容量已位居世界第二，国家仍然调整了“十五”电力计划，加大了电力建设力度。从今年开始的3年间，每年新开工电站建设规模在2500万千瓦以上。今年全国预计投产规模2960万千瓦，新开工规模2990万千瓦，目前净在建规模超过1.6亿千瓦，均创历史最高纪录。明年将确保开工3000万至3500万千瓦。这将对缓解今后用电紧张起到决定性作用。
　　国家将充分发挥三峡电站的能力。明年三峡又有4台机组投入运行，年发电量将达到309亿千瓦，比原计划增发70亿千瓦。这些电能将尽可能满足缺电严重地区的需求。同时，国家将加强电网调度，调剂地区电力余缺。把东北的电调往华北，把贵州、云南的电送到广东。北京、天津今年没有感到缺电之苦，就得益于西电东送。国家还将加大调峰电源建设，增加调峰机组，兴建抽水蓄能电站。并继续推行需求侧管理，尽快研究完善峰谷电价政策，促进电网“移峰填谷”。
　　元旦、春节将至，节日期间居民的用电能否得到保证？张国宝的回答可以让人们放心：“‘两节’期间不会出现太多缺电问题。党中央、国务院高度重视‘两节’期间煤炭、电力生产供应工作。铁路部门将在春运前突击抢运20天，运煤车皮已经从平时的每天3.8万节增加到5.3万节，而全国总共每天只能装车9.7万节车皮，这样可以在节前多运1000万吨煤，确保电力企业需要。目前电力紧张的原因主要是工业用电增长过快。节日期间，工业用电是低谷，居民用电能够得到保证。”
　　在解决电力供需深层次矛盾——高耗能产业的发展问题上，国家将采取哪些措施？张国宝认为：“在经济发展中我们必须十分注意统筹兼顾，注意经济发展的综合平衡和结构的调整。”具体到电力方面，就是要求地方停止执行电力供大于求时期自行出台的电价优惠政策，但符合国家政策的优惠依然保留。从明年起，全国省级及以上电网统一调度的燃煤机组上网电价每度提高0.7分钱，居民用电、农灌和化肥生产用电价格不变，这样摊到其他用户头上，每度平均上涨0.8分。这传递了强烈的价格信息。
　　2005年缺电缓解
　　对于今后的电力需求状况，张国宝认为，由于电力建设需要一定的周期，尽管国家采取了多种措施，2004年局部地区的电力供应还会比较紧张，特别是浙江、上海、江苏等地。但到了2005年缺电情况将得到很大缓解，我们有信心到2006年解决这个问题。
　　他还强调，电力过剩的可能是存在的。目前报到国家发改委要求审批的电站总装机容量达到2.5亿千瓦，是现有装机的2／3，其中要求明年开工的有1.4亿千瓦，这是不可能的。国家将加强宏观调控，审批时会考虑到盲目建设造成过剩的可能，以及给资源和环保带来的压力。不过，经济有时是在不平衡中求得新的平衡，有时供略大于求，有时求略大于供，这也是经常发生的。