全面统筹才能全面发展

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

全面统筹才能全面发展
汪金友
　　党的十六届三中全会提出，深化改革，加快发展，必须做到“五个统筹”。即，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“五个统筹”，从理论上讲，是一个新高度；从实践中说，是一个新课题。按照“五个统筹”的要求提出改革目标，体现了经济、社会和人的全面发展，体现了改革、发展和稳定的紧密结合，体现了我们党对社会主义市场经济规律认识的不断深化。
　　“五个统筹”集中反映了科学的发展观。这里说的“统筹”，就是在全面建设小康社会的进程中，对工业和农业、城市和乡村、经济建设和环境建设、经济发达区域和经济相对落后区域、发展较快行业和发展迟缓行业等等，都要放到一个棋盘中，统筹谋划，统筹安排，统筹运作，使之成为一个相互促进、相互协调的统一体。这样，才能达到全面发展、协调发展和可持续发展，实现全面建设小康社会的奋斗目标。
　　改革开放以来，特别是十四大和十四届三中全会以来，我国经济体制改革在理论上和实践上都取得了巨大进展。但也必须看到，无论是经济发展还是体制改革，都存在着明显的不平衡。论发展，农业落后于工业，乡村落后于城市，西部落后于东部，传统行业落后于新兴行业，环境建设落后于经济建设。论改革，宏观改革滞后于微观改革，政府改革滞后于企业改革。比如，虽然农业结构调整和农村税费改革都取得了很大的进展，农民生产收入和生活水平都得到了很大的提高，但我国的城乡二元经济结构还没有改变，工农差别和城乡差别扩大的趋势尚未得到扭转。2002年，全国城镇居民人均可支配收入7703元，而农民的人均纯收入只有2476元，相差了两倍多。更重要的是，在我国的13亿人口中，近80％的是农民。所以我们说，全面建设小康社会，重点和难点都在农村，只有统筹城乡发展，我们的目标才能够实现。
　　坚持“统筹”的一个最基本的问题，就是要在制订计划、出台政策、建立制度、安排工作和树立典型时，不能顾此失彼。一要兼顾得失。知得，更要知失，并努力做到得大于失，以得偿失。二要兼顾公平。三中全会明确提出，要形成城乡劳动者平等就业的制度，真正给农民以“国民待遇”和参与市场竞争的机会。三要兼顾上下。既要对上负责，又要对下负责，从实际出发，全面准确地贯彻党的方针政策。四要兼顾左右。自己发展，不能影响别人发展；让一部分人得利，不能让另一部分人吃亏。五要兼顾现实和长远。做什么事情，都要想一想，我们的决策和工作，能不能经得住历史的考验，符不符合人民群众的根本利益和长远利益。
　　统筹发展，是一个长期的战略性的系统工程。我们的责任，就是要全面贯彻十六届三中全会提出的各项任务，立足当前，把握全局，着眼长远，深化社会主义市场经济体制改革，使我国现代化建设更快更好地向前发展。