提高执政能力：我们共同的责任

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角

　　“党的执政能力建设，不仅是上层领导机关和高级干部的事，而且是全党共同的任务。”
　　“对一名党员、一位干部、一个基层党组织来说，你的工作能力的每一点提高，对工作的每一步推进，与人民群众的关系的进一步密切，都会构成党的执政能力的细胞”……
　　在日前于浙江杭州召开的第二届共产党员论坛上，150多名来自全国各地的专家学者和基层党建工作者各抒己见——
提高执政能力：我们共同的责任
本报记者 崔士鑫
　　执政能力：一个亟待深化的话题
　　某地有两个村子的连片土地被一个部门征用了。因一个村的村干部私下“做了工作”，负责分配补偿款的基层干部就把大部分钱给了这个村，引起了另一村村民的不满。在征用土地部门的领导下乡时，该村村民把他的车拦住，希望他能出面主持公道。谁知这位领导不想与群众沟通，而是生硬地让手下人将群众拉开，引发了一场冲突。当地公安部门闻讯，竟带着警犬和械具赶来，把30多名群众抓了起来，矛盾更加激化……
　　中央党校党的领导教研室主任冯秋婷教授谈到她最近听到的这件事，感到十分痛心：“这一事件中各级各部门干部的表现，令人忧虑：我们的执政能力到底怎么样？”
　　进入新世纪，面对新形势、新任务，对党的执政能力提出了新的要求。国内外、党内外情况发生的巨大变化，使党的执政能力建设，意义更加突出，形势更为紧迫。
　　然而，现状却不能令人满意。长期执政的地位，使一部分党员干部滋长了形式主义、官僚主义和脱离群众的倾向；对外开放和市场经济中，部分党员、干部执政意识淡薄，体现不出先进性；一些领导干部在执政能力方面存在很大差距，有的不善于发挥党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用；有的在“理论素养、管理能力、依法行政、全球视野、公仆意识”等方面存在欠缺；有的不能适时改变领导方式和领导方法，“会用的办法不管用，管用的办法不会用”等等。
　　更令人担忧的是，在新形势下，党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，实际上最终都应体现到党的执政能力的提高上来，但许多人还没有把党的整体建设与提高党的执政能力紧密联系起来。
　　“有的党组织，对自身建设的领导方式随意，活动方式封闭，关键是缺少明确的目标。”贵州铜仁地直机关工委副书记谯思花说，“这样一来，执政能力建设也就无从谈起。”
　　形成合力：一条事半功倍的捷径
　　“党的执政能力是作为一个总的要求提出来的，体现在党的工作的方方面面。”全国党建研究会常务副会长郑科扬认为，“提高党的执政能力，关键在领导层，但是绝不能把提高党的执政能力理解为只是提高领导干部的执政能力。”
　　执政能力与执政方略、领导体制、执政方式和执政党全体成员的素质都密切相关。就党的整体来说，执政能力是指党在领导和支持人民当家作主、管理国家和社会事务中的本领，其中首要的是提出正确的执政方略的能力。而对各级党委特别是党的领导干部来说，十六大提出的“五种能力”就是总的要求。
　　与此同时，各级党组织乃至广大党员，也必须强化执政意识，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，才能确保把党的路线、方针、政策落实到实际工作中去，党的执政能力才能最终得到体现。
　　“就以组织部门为例：虽然组织部的干部并非都是领导干部，但是每项工作都与提高党的执政能力联系得很紧。”辽宁营口市委组织部组织科科长王翠友说，“如果不牢固树立执政意识，按照如何提高党的执政能力这一标准选人用人育人，极有可能看岔走偏。”
　　河北藁城市的村党支部书记冯志华，原在县水泥厂工作。1988年，村和乡特地邀请他回村任职。他和其他村干部一道，尽心尽职为村民办实事，深得民心。几届村民民主选举，村里的班子都没有人落选。“虽然你是普通的一名党员、一个干部，但是在你那块地方，你就代表了党的形象。”冯志华谈起提高执政能力这个大课题，有切身体会，“高楼大厦离不了基石，任何一个基层的干部和党员，自己不能小看自己，随时都要给党的执政能力建设添砖加瓦。”
　　在这次论坛上，民营企业——浙江杭州传化集团有限公司党委书记陈捷，结合本公司的实际，讲了一堂生动的党课。他认为：“在发展市场经济的条件下，经济、社会环境日益复杂，干任何事情都要调动方方面面的积极因素。因此，提高党的执政能力，只有调动起全体党员、干部的积极性，形成合力，才会是一条事半功倍的捷径。”
　　执政意识：一根须臾不可松的弦
　　以往在党建宣传中有种现象，报道党员干部中的先进人物，最喜欢单纯强调他的思想境界有多高，而一宣传他的能力有多强，就似乎不像党建报道了。
　　“一般的能力虽然并不等于执政能力，但是这种现象也说明，人们还不习惯于从‘能力’这一角度来衡量党员、干部，这也就谈不上从更高的执政能力的角度来要求党员、干部了。”这次论坛的主办单位———辽宁党刊集团的副总编辑艾广明就这一现象，对提高党的执政能力应从哪里入手，进行了思考，“当前最重要的，是要提高各级干部和全体党员对这一问题的认识。”
　　江苏省如东县财政局近年来推出了一系列财政制度改革，特别是在建立公共财政、把有限的资金用在刀刃上、防止和减少腐败方面，做了许多有益的尝试。“但以前还没有从提高执政能力的高度来认识这些问题。”局办公室主任刘刚说，“现在看来，这些具体的改革措施，都应该用是否提高了执政能力这一标准来对照，也就是用群众满不满意、党的执政地位是否得到了进一步巩固来对照，改革的方向就会更明确，也能更有效地动员广大干部、党员参与和支持改革，把改革搞得更好。”
　　在执政能力上要做的工作很多，但关键是要有加强执政能力建设的紧迫感。许多与会者认为，当前的党建工作都应从加强执政能力这个角度重新审视。一是要解放思想、实事求是、与时俱进，学习一切可以学习、借鉴的执政经验和方法。二是要以执政能力建设为抓手，全面加强和改进党的建设，如基层党组织的机构设置、活动方式等，都要加入提高执政能力的要求，求新求变。而完善党的领导体制和工作制度、加强对权力的制约和监督、提倡和鼓励党员干部和党员的自我约束和自我修养等等，也都应纳入执政能力建设这个总的目标之下。