让平安与富裕同行——“建设平安江苏、创建最安全地区”活动纪实

第1版(要闻)
专栏：

让平安与富裕同行
——“建设平安江苏、创建最安全地区”活动纪实
本报记者 王军
　　小康之基 人民之盼 公安之责——“平安江苏”服务“两个率先”
　　江苏经济这些年发展得很快——国内生产总值连续13年保持两位数增长。根据江苏实际，省委、省政府确定了率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化这“两个率先”的战略部署。
　　省委、省政府进一步作出决定，从今年起到2005年底，在全省范围开展“建设平安江苏、创建最安全地区”活动。省委、省政府召开动员大会，省、市、县、乡（镇）四级党政一把手亲自主持、动员，并将“建设平安江苏、创建最安全地区”写入了省委和省人大常委会的决议。
　　“平安江苏”创建活动是实践“三个代表”重要思想、服务“两个率先”的重大举措，是全面落实十六大精神、全面建设小康社会的重要内容。这已成为江苏各地各部门上上下下的共识。
　　“平安江苏”创建活动提出，用3年时间使全省80％以上的县（市、区）达到“社会治安安全县（市、区）”的创建标准，使全省社会秩序良好、人民安居乐业，投资环境良好、企业平安经营。
　　江苏各地、各部门层层建立创建机构，细化创建工作目标。南京、镇江等市委、市政府主要领导担任了创建领导小组组长；高邮、东台、扬中等地把创建工作纳入社会经济发展总体规划，并层层签订责任状；团省委把创建工作分解为预防青少年犯罪、创建最安全文明校园等六项具体措施等。
江苏省公安厅厅长黄明说：“过去，公安机关是围绕大局开展工作。现在我们能融入大局，作为全面建设小康社会不可或缺的一方面。过去，公安机关唱独角戏，现在在‘平安江苏’的旗帜下，各部门开始形成合力。”公安部党委委员、纪委书记祝春林对此评价：通过自身的努力和积极推动，使公安工作成为党委、政府的一项中心工作，由党委、政府统一协调和组织方方面面的力量来共同完成，做到这一点很不容易。
　　全时空多层次立体化——治安防控体系布下天罗地网
江苏各地、各部门认真贯彻打防结合、预防为主的方针，结合当地治安状况，在社会治安防控体系上狠下功夫。各地以110指挥中心为龙头，点线面结合，布下“棋盘式”防控体系，重点加强社区、街面、卡口、单位治安防控等四个网络建设。
　　今年9月5日凌晨，徐州火车站广场发生一起凶杀案。让犯罪嫌疑人没有想到的是广场治安分局的电视监控系统清晰地锁定了他的面貌特征。18天后，犯罪嫌疑人在山东泰安被抓获归案。这就是徐州向科技要战斗力的结果。徐州市今年投资6000万元建成了综合指挥中心一期工程，实现110、122两台合一。在长达941公里的省际边界线上，省际、市际、县际三级卡点全部实行属地管理责任制，堵截流窜犯罪。徐州还根据自身地理特点，强化跨省区的警方协作意识。今年7月31日，徐州与山东济宁签署了《侦防协作协议》，至此苏鲁豫皖14个地市的周边侦防一体化协作格局初步形成。
　　无锡市在市区设立了8个市级卡口、9个治安查报站。各分局设置了20多处区级治安卡口，数百个固定与流动相结合的派出所治安检查点。各卡点配备了相应的交通、通讯、监控设施，保证24小时全天候运作。全市布建了交巡警、分局治安巡逻队和派出所组成的三级道路巡防网络。一个灵敏高效、指挥畅通、一呼百应的快速反应机制已经形成。
　　警力有限，民力无穷。江苏各地探索社会化、市场化等方式，巩固和壮大保安、辅警等群防群治队伍，动员和组织广大群众开展各种形式的自防。
　　宿迁市各乡镇全部建立了专职巡防队，用驻点包片、定向承包、义务联防等形式开展农村治安防范。无锡市从去年年底开始在出租车中组建“义务110”队伍，目前已有队员306名，协助公安机关破案72起，抓获疑犯55名。4000多辆出租车成为这个城市一个个流动治安哨兵。该市发动党员干部、团员青年和离退休职工，在每个社区建起一支50人左右的治安志愿者队伍，全市有治安志愿者2万多人。此外他们向社会公开招聘950名下岗职工组建社区保安队伍，上岗两个月，全市社区发案数下降了15％，市民对当前社会治安状况的满意率达98％。
　　整合警力从严治警素质强警——铸就维护社会稳定的坚强支柱
“建设平安江苏、创建最安全地区”，江苏省把政法队伍建设摆到重要位置。
　　针对机关与基层警力倒挂比较突出的现象，江苏各地开展了一街数所合并，实行“三队一室”警务模式，社区民警中队、治安巡逻中队、刑侦中队和内勤室既分线作战，又形成合力。
　　在扬州市公安局广陵分局曲江派出所，37名民警感受到了变化：以前每天的早会制度被取消了，现在只在周一早上开一个不超过一小时的早会；14名社区民警的办公室被取消了，他们不巡逻的时候就在一楼大厅接待群众；双休日被取消了，实行弹性工作制，“群众下班我上班”。
　　扬州市在公安队伍中实行了大变革：市县两级公安机关精简186名机关民警到派出所工作；组织144名市局机关民警轮流到派出所参加巡逻防范；新分配来的大专院校毕业生、转业干部全部充实到基层派出所；改革110接处警机制，市局31名处警人员下放派出所。无锡市分局机关和派出所“挤出”100名民警全部充实到基层，基层警力跃升到73％，比原来增加了31％。为防止民警充实基层后仍是机关作风，无锡警方提出，变“坐堂接诊”为“外出巡警”。
　　全省各地都在开展以“公正执法树形象”为主要内容的集中教育整顿活动，着力解决公安队伍中存在的司法不公、执法不严、监督不力以及刁难群众、办事拖拉等问题。
　　“人性化执法”是南京警方从严治警的突破口。南京警方坚持以人为本，努力实现公安执法的法律效果和社会效果的统一。他们围绕受理、立案、侦查、采取强制措施、移送起诉等各个环节，打造一整套人性化的办案程式。通过感化、教育犯罪嫌疑人，提高办案质量。今年来，南京警方共收到群众感谢公安机关人性化执法的表扬信、锦旗千余封（面）。
　　按照围绕实战、切合实际、讲求实效的要求，各地努力建设学习型公安机关，完善初任培训、任职资格培训、晋升培训和知识更新等继续教育培训制度；重点加强实战技能培训和执法业务培训；实施新一轮三年培训计划，将市县公安局局长和派出所所长全部轮训一遍，全面提升队伍整体素质。
　　今年1至9月，江苏省刑事案件与去年同期相比下降了5.7％，破案数同比上升了1％。“‘平安江苏’创建活动是一项长期的系统工程。我们要持久、深入、有效地开展下去。现在我省社会治安呈现出前所未有的良好发展势头。”江苏省委常委、政法委书记孙安华在接受记者采访时如是说。