伊权力交接 时间表落实难 “伊人治伊”更难

第3版(国际)
专栏：热点对话

伊权力交接
时间表落实难
“伊人治伊”更难
本报编辑 吴迎春 本报记者 任毓骏 黄培昭
　　11月15日，美国负责伊拉克战后重建事务的最高文职行政长官布雷默和伊拉克临时管理委员会在巴格达签署协议，美伊双方确定了完成权力移交工作的时间表。根据时间表，伊拉克将在2004年6月底之前组建一个“具有完全主权的”临时过渡政府，以便从美国占领当局手中接管政权。2005年3月15日之前，由伊拉克人民直接选举制宪委员会，负责制定伊拉克永久性宪法。2005年底之前，根据新宪法的有关规定选举一个新政府，等等。美国舆论认为，美国推出了伊拉克重建“路线图”，这是美国关于伊拉克政策的一次重大战略调整。
　　编辑：此前，美国政府力图把伊拉克改造成一个伊斯兰世界的“民主的样板”，在伊拉克战后重建问题上，通过制定新宪法和选举产生新政府，然后进行权力移交。而现在美国决定提前向伊拉克方面移交权力，促使美国作出这种调整的原因是什么？
　　驻美国记者任毓骏：首先是伊拉克安全形势越来越严峻，驻伊美军伤亡大幅增加。美国军方承认，近来驻伊美军平均每天遭受30多次袭击，大约是前一段时间的两倍。美军在最近三周内连续5架战斗直升机遭袭坠毁，造成美军伤亡惨重。据驻伊美军11月17日最新报告，开战以来，美军死亡总数达到422人，其中3／4死于5月1日布什宣布在伊拉克的主要战事结束之后。中央情报局提交的一份报告认为，将有越来越多的伊拉克人转而加入抵抗组织，今后“典型游击战”有可能进一步升级。
　　其次是由美国“钦定”的伊拉克临管会的工作效率和态度与美国的期望相去甚远。联合国安理会决议曾规定，临管会在今年12月15日前制订出伊拉克宪法和选举计划。但是临管会成员在宪法应该如何起草、何时举行选举等重大问题上陷入僵局，导致延误。现在距离最后日期越来越近，这两项计划根本无法实现，美国不得不当机立断，改变曾经坚持的立场。此外，临管会中至少有5名成员要求美军及早交权；伊拉克广大民众更是强烈要求美军撤出伊拉克。
　　国际社会对美国在伊拉克战后重建中把联合国架空而独断专行一直不满。法国和俄罗斯多次提出要求美国尽快把主权交还给伊拉克人民。从战前到战后，许多国家包括美国在内多次爆发反战示威游行。阿拉伯世界更是从始至终反对美国发动伊拉克战争并实行军事占领。
　　最后也是最重要的一个因素就是明年的美国总统选举。布什的支持率正在减少并降到最低点。51％的美国民众对伊拉克局势表示不满，这是首次有超过半数的美国人不再赞成布什的伊拉克政策。明年大选，民主党将把伊拉克问题作为向布什发难的“重炮”。布什当然不愿看到四年来为竞选连任所作的努力付诸东流，因而急于扭转被动局面，调整伊拉克政策也就势在必行了。
　　编辑：美军向伊拉克交权“时间表”公布后，有关方面有何反应？
　　任毓骏：美国民主党率先指责和嘲讽。民主党总统竞选人、北约前总司令克拉克说，布什误导了美国民众，发动伊拉克战争本身就是一个错误，早就应该把主权移交给伊拉克人。国会一些议员对这一政策调整持怀疑态度，并把它戏称为“逃跑”的前兆。参议院外交政策委员会成员、民主党议员拜登说：“如果调整后的政策就是想尽快还政于伊拉克人，就像当年在越南一样，那么它是失败后逃跑的一种方式；另一种方式就是明确声明，顶不住了，撤军吧。”
　　美国舆论认为，布什在伊拉克政策上“急转弯”带有冒险和赌博倾向。《华盛顿邮报》16日的文章分析说，这样“匆忙”的权
　　力移交可能会带来很大的风险，即伊拉克安全局势更加恶化，驻伊美军的处境更加险恶，因为“年轻的”伊拉克军队和警察可能无力维持国内的安全与稳定。《纽约时报》同日引述布什的高级顾问的话称，仓促向伊拉克人交权，是“巨大的赌博”。《今日美国》报评论说，白宫的设想听起来确实非常美好，但是仍有许多专家对这份匆忙拟定的计划提出质疑。问题是，如果10多万名美军仍然驻扎伊拉克，新的计划是否能够帮助抑制日益升级的游击战？该报还说，公众对美国新的伊拉克重建计划反应冷淡，认为不会产生什么好的效果。
　　本报记者黄培昭：伊拉克人民对美的新方案反应冷漠，多数认为新政府的建立依然是美操控的产物。一些人强调，临管会易名新政府，表面看似有变化，但实质上是“换汤不换药”；美军的军事占领变成军事存在，只是玩弄字眼而已，性质本身原封未变。不少人认为，只要美军不撤出伊拉克，伊国内每况愈下的安全形势就不可能根本改观。
　　阿拉伯国家对美向伊加速交权的决定反应不一。埃及明确表示欢迎和支持，埃外长马希尔11月16日说，埃及对每一个让伊拉克人民尽快行使全部主权和结束外国对伊占领的步骤都持欢迎态度，并呼吁美国政府继续朝着这个方向做出更多的努力，直至实现伊拉克人民期望的目标。
　　叙利亚总统巴沙尔强调必须为实现伊拉克的安全和稳定制定一个行之有效的时间表，呼吁尽快组建一个民选的伊拉克政府，并起草一部伊拉克各阶层人民都能接受的新宪法。
　　其他许多阿拉伯国家迄今未表态，多数国家普遍抱着走着瞧的态度静观事态演变。此外，俄罗斯对协议的合法性提出质疑。俄外交部发言人17日指出，移交政权的协议缺乏广泛的社会基础，且没有考虑到国际社会的意愿，无论从伊拉克内部事务的角度还是从国际法的角度来说都不具备合法性。法国外长德维尔潘则说移交权力的时间表太慢，美应在今年底前将政权移交给伊过渡政府。
　　编辑：时间表实施的前景如何？
　　黄培昭：美对伊战略的调整实乃不得已而为之。与其说像美标榜的那样是向伊移交政权，勿宁说是推卸伊境内安全状况持续恶化的责任；与其说是设身处地替伊拉克百姓着想，勿宁说是千方百计为使其占领伊拉克合法化寻觅出路。说穿了，美是想通过战后伊政局走势表面的所谓“伊拉克化”，来收买和笼络民心，欲借助“伊人制伊”的策略来实现其整饬伊拉克的战略目的。
　　然而美新战略的困难在于，一是其进度设计难免一厢情愿，能否步步到位，环环都得到伊拉克人民的认可，只有事实才能说话。二是新政权虽貌似新，但美幕后拿捏的阴影仍挥之不去。三是新政权是否可以跨越伊拉克纷繁复杂的民族、党派和宗教派系等等矛盾，共创未来，仍是未知数。连美国占领军都收拾不了的烂摊子，新政权就可以轻易摆平吗？
　　任毓骏：17日，布什在白宫会见了来访的伊拉克最有影响的妇女代表。他明确保证，即使明年伊拉克临时政府从驻伊美军手里接过控制权，美军也不会离开伊拉克，美军将继续驻扎在那里。美国中央司令部司令阿比扎伊德也坚持说，“在伊拉克局势安定下来之前，美军不会匆忙离开伊拉克”。这表明，尽管签署了协议，美国依然在伊拉克保持“军事存在”，希望维持支配性影响。只要美军不撤出伊拉克，伊拉克人行使主权就是一句空话。