深圳：求贤保廉促发展

第1版(要闻)
专栏：学习贯彻“三个代表”达到新高度 取得新成效

深圳：求贤保廉促发展
本报记者 胡谋
　　深圳曾经有过吸引、集聚大批优秀人才的辉煌历史。20年前，深圳的6000多名干部中，只有两名工程师。公开“赛马”，使一批优秀人才走上了各级领导岗位。如今深圳的11.5万多名干部中，博士、硕士已有近万人。
　　深圳在全国最早形成了反腐保廉预防体系的总体思路。“先行全国一步”的反腐保廉预防体系，加强了对各级领导干部的监督管理。
　　“用人”和“保廉”，促进了深圳的改革和发展。在学习贯彻“三个代表”重要思想，继续探索经济特区发展的进程中，深圳又将“用人”和“保廉”放在了突出位置。
　　由“相马”到“赛马”
　　今年，深圳曾爆出“10万元年薪招聘高级技工”的新闻。深圳劳动力市场公布的工资指导价位，高级技师的最高年薪仍较近年毕业的硕士研究生高出1.5万元。
　　“技工身价超过硕士”的现象，引起了深圳人的思考：“文凭”、“职称”作为昔日主要的用人标准，能否适应今天的深圳？曾任深圳市委常委、组织部长的许宗衡认为：比“文凭”、“职称”更为重要的用人标准，是社会需求和价值创造能力；用干部的标准，是有没有创造性地为民做实事的能力。
　　“伯乐相马”，曾经是中国传统的人才选择方式。但在深圳，这一传统的人才选择方式，已经被发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治的客观要求超越了。在深圳，“伯乐”作为个体正在被制度（包括程序）和社会公众所取代。关门“相马”变成了公开的跑道“赛马”，“以人选人”变成了“制度选人”。
　　从去年开始，深圳市委组织部对干部的公开选拔、竞争上岗、考试测评、任职试用等先后出台了20多个规范性的文件，为公开“赛马”拟定了统一的起跑线和竞赛规则。
　　深圳的公开“赛马”者来自五湖四海，去年面向海内外公开招考17名局级领导干部时，应考者中就有返自美国、日本的归国留学人员。
　　参加“赛马”，关键是赛。在去年公开招考5个政府职位的考试现场，记者曾看到应考者的考卷，试题不是应考者靠死记硬背来解答的“书本题”，而是应考者需要以工作的经验、缜密的思索和独特的见解来完成的“实践题”。一扫过去“老子的考题儿子会做得更好”的考风。
　　既是公开“赛马”，就要有“观众”，“观众”就是700万深圳市民。深圳在全国率先推出干部任用“公示制”，让市民为参加“赛马”者裁判亮分。在公示的14批、360多名市管干部人选中，就有人选经市民裁判而缓用、不用。
　　今年7月，深圳市辖6区进行领导班子换届，市委考察组召开了116场民主推荐测评会，共有2400多名群众代表对职务候选人进行了推荐、测评。在对职务候选人进行“公示”后，考察组发布考察公告，对发表意见的干部、群众随约随谈。结果，168名职务候选人顺利当选，市民满意。
　　由于竞赛规则公平公正，深圳的这场“赛马”进行得有声有色：从2001年至今，共有1500多名优秀人才“亮相”于各级领导岗位。
　　由“官场”到“市场”
　　一大批优秀人才走马上任，700万深圳人关注着这些领头人。当地的新闻媒体在市民调查中发现，深圳人对干部关注度最高的问题是：廉政。
　　2003年1月2日，新年的第二天，深圳市委举行三届六次全体（扩大）会议，会议的中心议题是：廉政。广东省委副书记、深圳市委书记黄丽满在会上提出，深圳要积极探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败，确保我们这支队伍清正廉洁，能够经受住各种风浪的考验。
　　深圳是市场经济比较发达的地区，通过市场机制来建立、完善“保廉”的预防体系，正是深圳“保廉”的重要特点。
　　在采访中，记者常常听到一些政府官员们笑言：在深圳，最有权的不是“市长”，而是“市场”。深圳逐渐形成了结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的公共权力体系，主动将一些政府权力让位于市场。按照深圳市的《市管单位领导集体重大问题议事规则》，凡重大问题必须透明公开、规范运行。在深圳市商业银行，每笔贷款都由审批委员会的委员们以无记名投票进行表决，“一把手”有权对委员会的表决结果说“不”，但他却无权对委员会没有表决通过的事说“行”。
　　在人们眼里，政府官员最大的“权”是审批权，深圳的“保廉”恰恰就是从改革审批方式入手，最大限度地减少钱权交易的机会。
　　通过在全国率先进行的二次政府审批制度的改革，深圳由政府审批核准的事项已由5年前的1091项精简到目前的351项。在今年年底前投入使用的市民中心行政服务大厅将设置145个服务窗口，通过覆盖人事局、工商局等32个政府部门和现场管理监督机构的计算机管理信息系统，受理300多项审批办证业务和审批办证监管等。
　　建设工程招投标、土地房产交易、产权交易一直是热点。在深圳，建筑工程100％进入市场公开招投标、经营性用地100％通过交易中心公开拍卖、国有和集体产权100％在市场公开挂牌交易。三个“100％公开”，使得这三个领域的腐败案件大大降低、群众的投诉逐年减少。
　　深圳市委副书记、纪委书记谭国箱说，主动放弃一些权力作用范围、“官场”让位于“市场”，不仅有利于“防腐保廉”，更是建设中国特色社会主义、继续探索经济特区发展之路的必然要求。
　　由“提效”到“提神”
　　公开“赛马”，使一批优秀人才走上了各级领导岗位；先行一步的反腐保廉预防体系，加强了对各级干部的监督管理。但是，如何通过“用人”和“保廉”，进一步提高各级干部按照“三个代表”重要思想的要求，为特区经济的发展尽责、为群众的根本利益服务尽力？
　　结合学习贯彻“三个代表”重要思想的实际，围绕深圳建设国际化城市的目标，深圳市代市长李鸿忠对各级干部提出了“提效、提质、提神”的要求。
　　记者曾经采访过几位通过公开“赛马”走上领导岗位的政府官员，发现他们上任后的几把“火”有着“惊人的相似”，那就是抓发展、抓作风。深圳市委、市政府也是从抓发展、抓作风入手，通过工作效果、工作质量和自觉为人民群众服务的精神，来集中检测“用人”和“保廉”的效果。
　　在采访中，记者了解到深圳人抓发展的大手笔。罗湖区提出，在商业旺区的基础上建设现代服务强区、从产品领域向服务领域延伸，为深圳、为珠三角经济圈甚至为整个华南的经济发展提供现代服务业的支撑；福田区的新班子则提出了建设“中心区经济文化圈”的概念，通过向国内外知名的大公司、中介机构推介自己的发展环境，催熟以会展经济、文化经济为主体的都市经济；南山区将高新技术产业基地、旅游基地、高等教育基地和物流中心作为定位；宝安区则提出了建设高新技术产业、加工贸易出口、“三高”创汇农业、生态旅游四个基地的目标。
　　今年7月，68个局以上单位进行了一次集中的工作作风民主评议活动。深圳市检察院的工作作风民主评议活动从整肃纪律入手，他们邀请社会监督员到机关明察暗访、查找问题，并邀请律师、当事人与检察官进行“面对面”座谈、广泛听取群众意见，在此基础上开展案件评查活动；深圳市公安局组织民警深入社区和群众，针对群众反映强烈的一些热点、难点问题，制定了许多便民和利民措施；深圳市发展计划局提出了为企业服务的“五项承诺”：缩短备案时限、缩短审批时限、提供“一站式”服务、设立大企业“直通车”服务窗口；深圳市保税区管理局为重点企业提供“贴身”服务、深圳市建设局将原来的80多项审批事项整合为27项。
　　工作效果、工作质量的提高，反映出各级干部良好的精神状态。为了掌握群众对“用人”和“保廉”评价的一手材料，不久前，深圳几个机构对此进行了调查。在深圳市工商局注册分局的办事窗口，人们最直接的反映是“现在办证政策透明了、速度加快了、经办人员不走神了”。
　　调查结果让市委感到欣慰。对此，深圳市委书记黄丽满用一句古语感慨：民为邦本。她说：历史证明，一个政权是为“公”还是为“私”、是为“民”还是为“官”，是决定人心向背的关键。我们只有坚定不移地坚持“三个代表”重要思想，坚定不移地立党为公、执政为民，才能确保党和国家的长治久安。