社区建设　党建是核心 服务是根本 共建是保障

第13版(党的建设周刊)
专栏：党政干部论坛

社区建设
　党建是核心 服务是根本 共建是保障
刘积福
　　社区建设是新形势下城区作的永恒主题，也是加强党对多样化社会领导的崭新课题。近年来，九江市从实践“三个代表”重要思想的高度，对加强城市社区建设进行了有益探索和实践，逐步形成“以党的建设为核心，以为民服务为根本，以共驻共建为保障”的城市社区建设新格局。
　　一、把党建作为社区建设的核心，不断巩固党在城市的领导地位和执政基础
　　在思路上，我们实现了“四个转变”：即工作重心从偏向抓城管转到综合建社区上来，管理体制从“条块分割”转到“纵横互动”上来，政府职能从行政命令转到协调服务上来，党建范围从狭义党建转到区域党建上来，形成“不抓党建就是失职，抓不好社区党建就是不称职”的共识。
　　在社区整合时期，及时建立社区党支部，实现“一居一支”；在新社会组织、新经济组织中，建立“两新”党支部、商城党支部；在流进流出人员中，建立流动党支部、网上党支部；在推进城市化进程中，建立楼宇党支部、街巷党支部，努力做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党组织，有党组织的地方就有高质量的党员活动。
　　二、把服务作为社区建设的根本，使“亲民为民富民”政策进家入户、深得人心
　　一是开展结对帮扶活动。在全市实施了特困扶助、就业援助、学生资助、社会互助和热线救助的“五助”工程。二是构筑再就业平台。特别是搭建再就业商城、再就业工业园和农业园、再就业一条街的“一城两园一街”载体，开展“下岗职工贷款，干部用工资担保”活动。三是实施“星光计划”。真正实现了老有所养、幼有所托、残有所助、难有所帮。
　　三、把共建作为社区建设的保障，努力形成“上下联抓、条块联动、党政联手”的长效机制
　　依托“三级联创”，建立上下联抓的社区建设责任机制。明确和落实区、街、居党组织抓社区党建的领导责任，进一步建立和规范了区委、街道党工委、社区党组织三级领导责任制，确定区委书记、街道党工委书记、社区党支部书记分别为区、街、居党建工作的第一责任人；区委党群书记、街道党建书记为区、街直接责任人；区委组织部长和街道政工科长为区、街具体责任人。
　　形成“三会共商”，建立条块联动的社区建设协商机制。主动适应“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制和“属地管理、共驻共建”的城市社区建设要求，打破传统的城市党建条块分割、封闭运行的垂直领导体制，相应的成立了“区社区党建协调指导委员会”、“街道社区党建共建议事会”、“社区党建联席会”。“三会共商”增强了党的工作的渗透、延伸和覆盖。
　　构筑“四大工程”，建立党政联手的社区建设落实机制。根据社区建设的基本内容与党政职能部门的相关职责，把社区建设分类为“核心工程、文明工程、久安工程、民心工程”。在四大工程中，党建是核心，服务是龙头，文化是导向，稳定是保证。“民心工程”是根本，是社区建设的出发点和落脚点；“核心工程、文明工程、久安工程”既是社区建设的主要内容，又是服从和服务于“民心工程”的政治优势和精神动力。
作者系中共江西省九江市委书记