阿富汗 安全形势严峻

第3版(国际)
专栏：新闻解析

阿富汗 安全形势严峻
本报驻巴基斯坦记者 陈一鸣
　　尽管再过两天北方联盟进入喀布尔就已整整两周年了，但11日发生在阿富汗西南部城市坎大哈的两起针对联合国机构的袭击事件却再次提醒人们：阿富汗国内和平依然面临严峻挑战，安全形势不容乐观。
　　近一时期，塔利班和“基地”组织残余势力在阿境内频频出击，他们攻打警察局，袭击驻阿美军。驻阿富汗的一些援助机构7日曾表示，有迹象表明，塔利班和其他武装组织正在有计划地以国际援助人员为目标实施袭击。分析人士认为，塔利班等组织目前已制定出通过干扰阿重建工作的正常进行来动摇过渡政府根基的新策略。虽然目前尚无任何组织声称对11日发生的爆炸事件负责，但这两起袭击很有可能是塔利班等组织对这一新策略的再次运用。
　　阿富汗过渡政府刚刚在本月初公布了新的宪法草案，如果下个月举行的大支尔格会议通过了该草案，它将为明年6月举行全国大选铺平道路。目前，阿富汗正处在选举大支尔格会议代表的关键时期，此时接连发生针对援助机构的袭击，不但破坏了人道救援工作，而且为阿富汗的民主进程蒙上了一层阴影，使得各界对阿国内局势普遍感到担忧。
　　此间舆论认为，尽管美国在阿富汗发动反恐战争已有两年时间，但阿始终面对三大安全隐患。
　　首先，塔利班和“基地”组织当初并没有从根本上被打败，而是化整为零躲藏了起来，并伺机发动反扑。两年来，美阿联军曾几次在阿富汗境内对塔利班等武装进行快速打击和围剿，今年6月更是联合巴基斯坦军队在巴阿边境两侧同时展开军事行动，但收效都不尽如人意。塔利班等武装虽然目前不可能掀起大的风浪，但他们采取小股分散作战的游击战术，在暗处策划和实施恐怖活动，令卡尔扎伊过渡政府和美军防不胜防。
　　其次，大量地方武装的存在成为阿富汗和平进程与国家统一面临的另一个主要挑战。自阿富汗战争结束以来，阿富汗过渡政府和国际维和部队主要控制着首都喀布尔，对其他地区无力顾及，乌兹别克族的杜斯塔姆部队与塔吉克族的阿塔·穆罕默德部队等北方武装派别经常发生争斗。上个月联合国已决定把国际维和部队的活动范围扩大到喀布尔以外地区，并发起耗资两亿美元的解除地方武装的行动，但地方武装能否真心合作还是个未知数。
　　第三，卡尔扎伊过渡政府无论在经济、政治还是军事上都严重依赖外援，使得其难以得到国内民众的真心信赖。况且，2002年1月东京会议敲定的45亿美元国际援助多数仍停留在承诺阶段，而一年多来美国的军力、财力又在向伊拉克转移。阿富汗外交部长阿卜杜拉10日曾强调说，阿富汗仍需要美国在重建事务中提供帮助并发挥领导作用，以巩固阿富汗两年来取得的成果。对国外力量的严重依赖事实上影响了过渡政府的权威，外国援助的“口惠而实不至”更令卡尔扎伊政权无力扩大“势力范围”，其成为全国性政府的梦想仍然十分遥远。
　　顺利选举出大支尔格会议的代表，并在下个月的会议上通过新的阿富汗宪法，进而在明年6月成功地举行阿首次全国大选，无疑是未来几个月中阿面临的重要政治任务，也关系到2001年12月波恩会议确定的和平计划能否彻底得以落实。然而，如果影响阿国内安全的各种隐患得不到消除，即便选举能按期举行，也难以保证其普遍性，更不用说将来新政府的权威及采取涉及国计民生措施的实施了。难怪美国五角大楼最近的一项分析估计，没有10到15年的时间是无法使阿富汗变成一个“民主和具有经济活力的”国家的。在伊拉克的战事正未有穷期，而阿富汗的和平稳定遥遥无期，看来美国反恐战争的效果难免要大打折扣了。（本报伊斯兰堡11月12日电）