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动迁住户344户,涉及近千人,从开始动员到搬迁结束,前后仅用了8天时间。其间,没有出现一例集体上访、越级上访事件,没有出现一个“钉子户”——郑州上街区 何以8天搬迁一个村

字号+作者:人民日报 来源:人民日报 2003-11-06 00:00 评论(创建话题) 收藏成功收藏本文

动迁住户344户,涉及近千人,从开始动员到搬迁结束,前后仅用了8天时间。其间,没有出现一例集体上访、越级上访事件,没有出现一个“钉子户”——郑州上街区 何'...

动迁住户344户,涉及近千人,从开始动员到搬迁结束,前后仅用了8天时间。其间,没有出现一例集体上访、越级上访事件,没有出现一个“钉子户”——郑州上街区 何以8天搬迁一个村

第14版(读者来信)
专栏:创造和谐环境 维护安定团结

  动迁住户344户,涉及近千人,从开始动员到搬迁结束,前后仅用了8天时间。其间,没有出现一例集体上访、越级上访事件,没有出现一个“钉子户”——
郑州上街区 何以8天搬迁一个村
本报记者 李杰 戴鹏
创造和谐环境 维护安定团结
  开栏的话
  党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出了很多方面的改革任务。改革是一场深刻的变革,必然涉及社会利益格局和利益关系的调整,涉及人民群众的切身利益。在具体实施改革的过程中,我们必须坚持统筹兼顾,有重点、有步骤地推进改革,协调好各项工作和各方面的利益。其中,尤其要处理好改革发展稳定的关系。改革是动力,发展是目标,稳定是前提。如何使各项改革协调推进?如何把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来?如何做好协调关系、化解矛盾、维护稳定的工作?从今天起,本版推出贯彻落实党的十六届三中全会精神专栏:“创造和谐环境维护安定团结”,欢迎读者来稿参与讨论,介绍这方面的探索和经验。
  说起来令人难以置信,9月初还是鸡鸣犬吠、车来人往的河南省郑州市上街区东马固村,眼下已是一片平展展的空地,只有一棵有200多年树龄的老槐树还留在原地,成为业已消失的村庄的标记。中铝公司郑州企业投资近30亿元的70万吨氧化铝项目将在此动工兴建。
  8天搬迁一个村
  郑州上街是一个特殊的城区,是1958年由于中铝公司郑州企业(前身为郑州铝厂)的建设而设立的。“铝厂吃肉,上街上膘;铝厂感冒,上街发烧。”一厂一区的特殊区域构成决定了企业与地方关系的特殊性。
  东马固村与铝厂一墙之隔,搬迁前有344户人家、958口人。铝厂把握市场机遇,决定建设大型氧化铝项目。从项目布局、资源利用和建设成本等方面考虑,铝厂希望项目摆在东马固村所在的位置。东马固村紧靠铝厂,生活环境差,能整体搬迁出来,对村民来说也是好事。项目经过国家有关部门审批立项后,土地征用手续办理齐备,铝厂委托郑州市政府拆迁。
  “铝厂的发展就是上街的发展!”区委书记周长松说,铝厂的发展、上街的发展,从根本上讲代表的是群众的利益。区委、区政府主动将“麻烦”揽了过来,承诺决不因东马固村的搬迁而影响铝厂项目的开工和建设。从今年年初开始,区委区政府就开始做细致的准备工作,派干部到拆迁户家里了解情况,做思想工作,帮他们联系解决拆迁后的住处。区委召开常委会,专题研究东马固村的搬迁问题,决定成立由5位区领导挂帅的拆迁工作指挥部,并从区直各部门抽调了80多名得力工作人员,经过培训后,派驻东马固村开展工作。
  从9月2日工作人员正式进驻东马固村进行动员,到9月7日开始搬迁,再到9月9日全村344户搬迁完毕,前后仅用了8天时间。搬迁高峰时,大小车辆把村里的道路塞得严严实实,指挥部紧急调来交巡警,帮助疏导交通,维持秩序。9月9日晚上,原来热闹的村庄沉寂下来。
  搬迁过程中也有矛盾和冲突
  其实,东马固村的搬迁并不是一帆风顺的。
  拆迁工作指挥部原准备9月2日召开全体村民大会,进行拆迁动员。由于会场场地小,工作人员头天下午调来铲车将队部的围墙推倒以扩大场地。这下惹来了麻烦。村民说:“啥都没说好就开始推围墙,是想给我们来个‘下马威’,我们不吃这一套!”工作人员解释推围墙是为了开会,村民不信,围住工作人员,拔掉铲车钥匙,有人甚至对工作人员恶语相向。
  第二天早上8点开会,村民来到会场,有的坚持要求先说清楚补偿多少钱再开会,说不清楚补多少钱就别开会。会场气氛一时紧张起来。80多名工作人员深入群众中,同群众面对面交谈,进行宣传、解释。主持会议的中心路街道办事处党工委书记张旭华嗓子都喊哑了。僵持了一个多小时,动员会才正式开始。
  会后,村民情绪依然难以平复。有村民说,铝厂占用我们村,为啥不同我们照面?政府出面让我们搬迁,会不会从中克扣补偿金?我们得到铝厂问个明白。村民涌入厂区,将办公楼前后门给围了起来。
  化解矛盾要了解情况,掌握民意
  区委副书记、区长库凤霞认为,由于对拆迁的意义、国家的政策法规、拆迁补偿的办法和标准等了解掌握不够,再加上恋家情结,群众有情绪是可以理解的。稳定群众情绪的关键还是要相信群众、依靠群众,把思想工作做深、做透、做到位。
  为稳定群众情绪,拆迁工作指挥部将全体工作人员按两三个人一组,分成若干小组,深入群众家中,挨家挨户了解每户的基本情况和对搬迁的意见要求,对群众提出的问题能当场解决就当场解决,不能解决的把道理讲清楚。如此一来,矛盾化解了,群众的对立情绪消除了。
  在了解情况、掌握民意的基础上,9月5日上午,拆迁工作指挥部主持召开了全村村民大会,采取群众自选,无记名投票的方式,从农业户口和非农业户口村民中,分别选出6名代表,组成拆迁安置工作监事会。监事会的主要职责是代表全体村民的意愿,参与拆迁安置方案的讨论制定,对拆迁安置工作进行全过程监督。
  当天下午,拆迁工作指挥部就将监事会全体成员请来开会,就东马固村搬迁背景和意义向监事会作进一步说明,并提出了拆迁安置工作的几个基本原则:在法律、法规、政策允许的范围内,最大限度地保护群众的利益;严格按照法律、法规和政策规定办事;坚持公平、公正;坚持民主、公开和透明;坚持秉公办事,不徇私情。当天晚上,监事会成员和指挥部领导坐一起,开诚布公,对拆迁安置补偿方案进行了认真讨论。
  最大限度维护拆迁户利益
  拆迁工作指挥部按照有关政策规定,对东马固村的拆迁安置拟定有两套补偿方案:一套按集体土地占用补偿标准进行补偿,补偿的项目多,但标准低;另一套按国有土地占用补偿标准进行补偿,补偿的项目少,但标准高。村民一开始要求按集体土地占用补偿标准进行补偿,后来又要求按国有土地占用补偿标准进行补偿,指挥部都表示同意。
  指挥部原来规定对搬迁完毕并办理空房交接手续的前10户进行奖励,村民说,还是规定个时间,按时搬迁的都有奖。指挥部认为群众说得有道理,就采纳了,并宣布从9月7日到9月9日22时前搬迁完毕的都有奖。结果,全村住户都拿到了区政府发给的奖金。整个搬迁工作比指挥部限定的最后期限提前14天完成。
  东马固村村民搬出村子后,指挥部及时派人到租赁居住相对集中的居民点进行慰问,了解他们生产生活中的实际困难,并采取措施加以解决。区里专门下文,要求区内所有学校不得拒绝东马固村搬迁户子女入学、转学,不得收取借读费。对东马固村搬迁户中的困难户,区民政部门已开始调查登记,符合城市“低保”条件的纳入城市“低保”,需要救济的进行救济。新居民点的筹备建设工作也在紧锣密鼓进行之中。

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