走出债务危机困境，又要面对经济低增长和高失业率的挑战……发人深省的启示

第13版(国际周刊)
专栏：

　　走出债务危机困境，又要面对经济低增长和高失业率的挑战……
发人深省的启示
　　经过10多年的经济改革，拉美国家走出了20世纪80年代由债务危机造成的经济困境。但是，在刚刚跨入新世纪之后，拉美国家却又不得不面对经济低增长和高失业率带来的严峻挑战，并为经济改革的巨大社会成本付出沉重的代价。2001年阿根廷陷入严重的政治、经济和社会危机，紧随其后乌拉圭也危机缠身，其他一些拉美国家也都在不同程度上出现了经济衰退和社会形势的动荡。因此，拉美国家经济改革的历程、特点与得失至少给人们提供了以下几点有益的启示：
　　一、在经济改革的进程中，要注意改革措施的协调性，又要避免急于求成。拉美经济改革是在债务危机造成的困难背景下进行的，在政策取舍上难免受制于国际金融组织和债权国，同时，拉美国家又急于借助外部支持，通过经济改革来摆脱困境，因此，选择各项改革措施出台的时机、协调各方面的关系就变得极为重要，任何急于求成的激进的做法都有可能酿成严重后果，最终影响经济改革的进程。墨西哥政府急于与美国和加拿大达成北美自由贸易区的协定，在极短的时间内推出了一系列的开放市场、实行私有化的措施，结果出现了严重的社会动荡。1994年初先是爆发了萨帕塔游击队的起义，年末又发生了金融危机。20世纪90年代期间，阿根廷政府采取了激进的市场化、自由化和私有化措施，并且不顾墨西哥和巴西金融危机的影响，也没有对改革政策进行任何调整，继续推进以市场为导向的自由化和私有化的改革，仍然依靠国家干预强行维持固定的联系汇率制度，结果使得经济运行的内在矛盾不断激化，1998年起陷入衰退和危机的泥潭，并导致政治和社会危机的同时爆发。
　　二、作为发展中国家，拉美各国普遍面临严峻的经济和社会发展问题，因而在以市场为导向的经济改革中，如何处理好政府与市场、中央政府（联邦政府）和地方政府的关系，对保持国内政治、经济和社会的稳定至关重要。阿根廷政府在强调建立“小政府、大市场”的改革过程中，过快、过急地将教育和社会方面的职能转向了市场和地方政府，结果地方政府机构人员急剧膨胀，开支增加，与联邦政府的矛盾也愈加突出。联邦政府也因职能转换而削弱了对宏观经济和社会问题的调控能力，在解决因经济危机诱发的社会动乱时显得束手无策、力不从心，最终自身也陷入严重的政治危机之中。
　　三、在经济全球化背景下开放金融市场，金融安全问题对发展中国家的经济和社会稳定有着至关重要的影响，政府必须对此保持高度警惕。尽管拉美国家是一个资金严重短缺的地区，对外资的需求十分强烈，然而，金融部门在任何时候都不能放松对外资的监管职能，尤其是在经济全球化和开放资本市场的背景下，加强金融监管对于规避风险、减少国际游资对本国经济的冲击是非常必要的。20世纪90年代以来，拉美地区先后出现3次金融危机，每次金融危机的爆发都与外资大量流失有着密切的联系。可见，沉重的债务负担和对国际金融资本流动监管不力，对于拉美经济改革和发展都是不利的，并直接影响到经济改革的自主权和制定政策的主动权。
　　四、改革要有利于经济结构的调整与改善。绝大多数拉美国家经济改革主要集中在农业以外的其他经济部门，对农业的改革重视不够，农业生产日渐被“边缘化”。在日趋激烈的市场竞争中，失去政府保护的农民始终处于弱势地位，他们无法与拥有资金、技术等雄厚实力支持的外国农产品抗衡，同时又遇到了开放市场带来的农产品价格持续走低、生产资料价格不断上涨的双重压力，其结果是进一步扩大了城乡差距。
　　五、经济改革应与社会发展协调共进。拉美国家在经济转型过程中没有采取有效的措施来解决改革所带来的社会矛盾，建立与之相适应的社会保障体系。同时，拉美国家在加强市场化、私有化和转变政府职能的过程中，政府调控宏观经济和解决社会问题的能力被削弱。结果城市失业率不断上升、收入分配差距日益拉大、贫困人口增加造成社会矛盾不断恶化，严重影响了经济和社会的稳定发展。一些拉美国家在社会动乱的情况下，或放慢私有化步伐，或采取临时性措施来缓解矛盾，但是，由于缺乏配套的社会保障制度支持，这些临时措施也难起到稳定社会的实际效果。
　　六、改革过程中，既要注意经济增长的速度，又要重视经济增长的质量。阿根廷改革初期，经济上曾取得较高的增长速度，但是，城市失业率却居高不下，职工收入并没有随经济增长而得到改善，甚至出现下降的趋势。这就不可避免地为改革与未来的发展埋下不稳定的因素。由此可见，经济增长不能等同于经济发展，需要有社会指标来检验经济增长的质量。
　　七、在国有企业私有化改革中，要注意保护国有资产和原国有企业职工的利益。从拉美国家的实际情况来看，在国有企业私有化的过程中，极易产生各种腐败行为，从而导致国有资产的大规模流失，给国民经济带来不可避免的损失。同时，拉美一些国家在推行私有化时，没有及时采取措施妥善解决企业减员的“后遗症”，使企业转制过程中失业者和退休者与企业和政府矛盾加剧，甚至带来新的社会危机。
　　八、重大改革措施要经过反复论证，并且以法律的形式确定下来，有利于改革的推进。巴西在经济改革中采取了较为谨慎、稳妥的做法，凡是重大的改革措施的实施，都是在国会内经过反复讨论并对相应的法律进行修改之后才推出实施，从而减少了政府人员更迭对经济政策变化的影响，也确保了改革的平稳进行。尽管1999年巴西爆发金融危机，但社会形势没有出现大的波动，使政府在很短的时间里就摆脱了危机的困扰。