开放市场 拍卖国企 改进税制……全面推进的举措

第13版(国际周刊)
专栏：

开放市场 拍卖国企 改进税制……
　全面推进的举措
主持人语
　　日前，中国社会科学院举行第二届国际问题论坛，与会专家、学者就拉美经济改革、发展及对发展中国家有何启示等进行了深入的探讨。我们请与会学者苏振兴、江时学和吴国平撰文，简要地介绍本次论坛的主要观点，供读者参考。
　　拉丁美洲有33个国家，总人口5.2亿，国民收入约1.9万亿美元。从20世纪80年代后期起，在这片辽阔而丰饶的大地上，掀起了一场轰轰烈烈的经济改革浪潮。这一改革进程不仅在拉美的经济发展史上是空前的，而且改革带来的效应也令世人所瞩目。尽管拉美各国推进改革的时间和步骤略有不同，但是，改革的措施和遇到的困难却都颇为相似，并相互影响，由此形成了拉美独特的改革之路。
　　拉美国家这些年来的改革措施主要是：
　　一、开放市场，实施贸易自由化。拉美国家在将近半个世纪中，曾通过国家的扶持和参与、采取保护国内市场等手段大力发展民族工业，实施“进口替代”的发展模式。20世纪80年代末，拉美国家为了走出经济衰退的困境，融入经济全球化的发展步伐，开始实施“贸易自由化”战略。就整个拉美地区而言，平均关税从改革前的40％以上下降到目前的10％左右。此外，拉美国家还降低了非关税壁垒，基本上取消了用行政手段控制进口的做法。
　　二、开放经济，放宽对外资的限制。拉美国家为了吸引更多的外资，发展经济，将原先由国家垄断经营的生产领域向国内外资本开放，使外资的投资领域进一步扩大，外资申报和东道国政府审批过程中的行政程序也更加简化。此外，拉美国家还通过提高跨国企业利润汇出的额度和允许外资参与收购国有企业等方式来吸引外国直接投资。
　　三、拍卖国有企业，强化市场经济。为了扭转国有企业长期亏损和效益低下的局面，同时也为了使政府不再直接干预和参与生产性活动，拉美国家普遍对国有企业实施了私有化。私有化的方式主要有：直接拍卖，即采用竞争性的招标程序，把企业直接出卖给私人投资者；出售控股权，即将政府原先控制的企业股份拍卖给私人资本，通过控股权的转移实行企业的私有化管理；转让或租赁国有企业的经营权，即私人公司通过竞标，出资购买或租赁国有企业（一般是国有铁路、港口、公路）的经营权，经营权通常为15—30年。
　　四、改进税制，加强征管。改革前的拉美国家税制存在许多不合理性，一方面，高税率增加了企业的生产成本、抑制了居民的储蓄积极性，另一方面，各种免税优惠、税法漏洞和税收管理的混乱和软弱也为逃税偷税者提供了机会，政府无法通过税收的杠杆作用促进投资或发展经济。拉美税制改革的方向是在立法和行政管理方面使税制简化和统一，同时又能加强税务监管，提高各级政府的税收收入。
　　五、促进金融体制的灵活性和开放性。改革前，拉美国家的金融体系受政府垄断的程度很高，金融体制高度分割，“金融压抑”司空见惯，银行效率低下。进入20世纪90年代后，拉美国家加快了金融改革的步伐。改革的重点是：降低政府在配置银行信贷方面的作用；最大限度地放开存款和贷款利率；降低存款准备金率；加强中央银行的独立性；强化对金融机构的监督和管理。这些改革措施使拉美的金融体制朝着金融市场的自由化和建立一个有效的管理体系这两个方向迈出了重要的一步。
　　六、调整劳工制度，使其适应市场经济的要求。改革前，政府对劳动力市场的有力干预，加之工会组织很强的“战斗性”，拉美国家的劳工制度具有强烈的“刚性”。20世纪90年代以来，越来越多的拉美国家开始进行劳工制度改革。改革的重点是促进劳工自主谈判工资、减少企业解雇员工的成本和简化招聘临时工的程序，使雇员和雇主的关系更加适合市场经济体制的要求。
　　七、建立新型的社会保障制度。改革前拉美的社会保障制度覆盖面小，效率低下，收支失衡严重。智利率先进行了社会保障制度的改革，建立了一个以“个人资本化账户”为基础的私人养老金基金，并发挥私人部门在养老金管理中的作用，从而为提高储蓄率和维系社会保障基金的平衡创造了条件。进入20世纪90年代后，越来越多的拉美国家仿效智利的做法，对本国的社会保障制度进行了改革。