建设朝气蓬勃奋发有为的领导集体——省区市、中央直属机关和中央国家机关领导班子思想政治建设情况综述

第1版(要闻)
专栏：

建设朝气蓬勃奋发有为的领导集体
　　——省区市、中央直属机关和中央国家机关领导班子思想政治建设情况综述
本报记者 董宏君
　　新世纪初，全国31个省区市领导班子相继换届，中直和中央国家机关领导班子也先后进行了调整。一大批年富力强的优秀中青年干部走上了领导岗位，给领导班子注入了新的生机和活力。
　　如何带领广大人民群众实现全面建设小康社会的奋斗目标？中央的要求，广大干部群众的期望，今年突如其来的非典疫情以及洪涝、干旱等严重的自然灾害考验着新的领导班子。
　　怎样使领导干部的思想更加符合时代的要求，符合本地区、本部门的实际和人民的愿望？领导班子和领导干部如何以解放的思想来促进加快发展？
　　领导班子和领导干部如何不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力和总揽全局的能力？……
　　新世纪、新任务、新考验。
　　党的十六大以来，各省区市、中直和中央国家机关根据中央的部署，按照把领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体的要求，大力加强思想政治建设，以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，大胆探索，锐意进取，采取新举措，塑造新形象，开创新局面，在维护改革发展稳定的大局中，发挥了重要作用，得到了广大干部群众的信赖和拥护。
　　（一）用“三个代表”重要思想武装头脑——
　　领导班子思想政治建设的首要任务
　　各省区市、中直和中央国家机关领导班子加强思想政治建设的一个共同特点，就是高度重视理论学习，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，在理论联系实际和指导实践上下功夫，着力在研究解决经济和社会发展中的重大问题上下功夫。
　　吉林、山西等省委把中心组学习作为加强领导班子理论学习的有效载体。对中心组组成人员、学习时间、考勤考核等作了明确规定，形成了一套比较完备的学习制度和方法。坚持集中学习与自学研读相结合，专题报告与理论研讨相结合，分散调研与集中交流相结合，学习与宣讲相结合，使中心组学习成为统一班子思想、提高班子成员理论水平、推动工作的有效形式。
学以致用，以用促学，把找差距、促发展作为贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的切入点，青海等省委组织各级领导干部对照“三个代表”重要思想的要求，开展解放思想大讨论，从深化对省情的认识和对发展现状的把握上破题，通过加强理论学习，推进发展。
　　湖南省委牢牢把住世界观这个“总开关”，把学习贯彻“三个代表”重要思想与深入开展学习郑培民同志活动结合起来，用先进模范事迹，引导大家树立正确的世界观、人生观和价值观。海南等省委，在抓好自身学习的同时，采取领导辅导、办培训班、召开座谈会和研讨会等多种方式抓好各级领导干部的学习，不断提高党员干部学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，使“三个代表”重要思想成为团结广大党员和人民群众共同奋斗的思想政治基础。
　　中央统战部、中央台湾工作办公室坚持把深入学习贯彻“三个代表”重要思想作为加强领导班子思想政治建设的首要任务，不断强化政治意识和大局意识，使领导班子理论上更加成熟，政治上更加坚定；人民日报社、广电总局注意在打好宣传主动仗中提高舆论引导水平，为全面建设小康社会营造良好的舆论氛围；外交部以“三个代表”重要思想为指导，坚持“政治家办外交”标准，不断加强领导班子和外交队伍建设，全面提高领导班子和外交队伍的整体素质，服从服务于改革开放和发展稳定大局，努力为全面建设小康社会营造长期稳定的国际环境和良好周边环境。
　　（二）紧扣发展这个第一要务——
　　把思想政治建设的成果体现在工作新局面、新成效上
　　各省区市、中直和中央国家机关领导班子在加强思想政治建设中，紧扣发展这个党执政兴国的第一要务来展开，不断提高领导班子的执政能力和领导水平，把加强领导班子思想政治建设的成效体现在促进经济和社会发展上来。特别是党的十六大以来，各省区市认真学习贯彻党的十六大精神，根据十六大确定的目标任务，组织专门力量，通过调查研究、科学论证、酝酿讨论，研究制定本地区全面建设小康社会的规划纲要；中直和中央国家机关各部门围绕实现全面建设小康社会的奋斗目标，站在全局的高度，议大事、抓大事，着力为经济和社会发展服务。
　　如何坚持在发展中推进领导班子思想政治建设？广东省委紧紧围绕加快发展、率先发展、协调发展，解放思想、更新观念，谋划“大珠三角”经济区的发展，促使“大珠三角”成为世界上经济最繁荣、最具活力的地区之一。江苏、浙江等省委不断创新发展思路，落实深化改革、扩大开放的措施，从根本上转变经济增长方式，积极把握经济工作的主动权。带领全省人民加快发展，率先发展，保持了经济持续快速健康发展的势头。
　　湖北省委组织开展解放思想的大讨论，确立了加快发展的开放观念，用发展凝聚人心，在全省上下形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。江西省委围绕发展这一主题，每年在全省范围内组织主题教育活动。通过开展主题活动，引导大家转变思路，创新观念，振奋精神，加快经济社会发展。河北、甘肃等省委把思想政治建设着力点放在解决影响发展的突出问题上，在发展中推动“三个代表”重要思想的贯彻落实，增强加快发展的紧迫感和责任感，着力提高领导班子的执政能力和领导水平。
　　围绕“努力办好让党和人民满意的教育”，教育部着力在与时俱进、开拓创新上求突破，做好创新这篇大文章。坚持把创新寓于领导班子思想政治建设中，致力于建立创新型班子，不断增强创新意识、创新本领，努力做到领导班子思想政治建设和教育事业发展“两促进”。
　　农业部党组把践行“三个代表”重要思想的落脚点，放在千方百计增加农民收入上，紧紧抓住解放思想、与时俱进这个关键，提出要跳出传统农业抓农业，通过发展现代农业，农村二、三产业和乡镇企业促增收，把农民增收、农业增效和农产品竞争力增强作为农业和农村工作的基本目标，赢得了工作的主动权。
　　中国科学院党组以加强领导班子的思想政治建设促进知识创新试点工作，通过建设学习型、开拓型、实干型领导班子，不断提高领导班子的理论素养、战略思维能力和领导水平，适时提出知识创新工程试点工作的发展战略、目标和政策措施，切实抓好科技创新跨越发展、科技创新可持续发展和科技人才队伍建设。
　　中国保监会党委深刻认识全面建设小康社会奋斗目标对保险业提出的新要求，以及我国保险业存在的问题和差距，不断增强责任感和紧迫感，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断更新观念，形成新的保险发展观，推出促进发展的新举措，努力推进保险事业快速健康发展。
　　（三）坚持“立党为公、执政为民”——
　　加强领导班子思想政治建设的立足点和出发点
　　如何用实际行动践行“三个代表”重要思想，将“立党为公、执政为民”落到实处？各省区市、中直和中央国家机关把实践党的宗旨作为领导班子思想政治建设的永恒主题，扎实工作，开拓创新，想方设法为老百姓办实事、办好事。
　　西藏自治区党委坚持把“特别能吃苦，特别能战斗，特别能忍耐，特别能团结，特别能奉献”的“老西藏精神”作为领导班子建设的一项重要内容常抓不懈，教育和引导领导干部以党和人民的利益为重，始终保持缺氧不能缺精神的那么一股干劲，艰苦不能降低标准的那么一种境界，勇于牺牲、无私奉献。
　　北京市委坚持把群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把关心和服务群众作为各级领导干部的第一职责，把群众的评价作为衡量工作政绩的第一尺度，建立了党政便民电话网络，坚持“开门”加强思想政治建设，畅通联系群众的渠道，不断建立和完善相关政策和法律法规，为维护人民群众根本利益提供制度保障。
　　以最广大人民群众是否受益作为维护工作大局最紧要和最具有决定性的因素，贯穿于想问题、定政策、办事情的全过程，使人民群众及时地、长久地、更多地享受到经济社会发展的成果。天津市委连续20年，坚持每年为城乡人民办20件实事。贵州省委抢抓新阶段扶贫开发的机遇，下真功夫改善农村贫困群众的生产生活条件，赢得老百姓的赞誉。宁夏回族自治区党委面对严重的自然灾害，广泛动员全社会力量开展扶贫济困活动，妥善解决受灾群众的生活问题。河南省委从2001年开始，连续三年分三批从省、市、县、乡四级机关抽调13万名干部，进驻全省近2万个村以治穷、治瘫、治乱为重点，帮助农村发展经济，健全组织，维护稳定，受到了群众欢迎。
　　紧紧抓住群众反映强烈的行政执法问题，黑龙江省委以党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门为重点对象，重点解决秉公执法、依法行政、廉洁从政、规范行政方面存在的问题，把执政为民落到实处。安徽省委、省政府倡导“三少”（少开会、少发文、少应酬）、“三多”（多联系群众、多深入基层、多调查研究），严格控制会议数量，压缩会议时间和规模，切实转变机关工作作风。辽宁省委坚持扶正祛邪，坚决查处了慕绥新、马向东等一批领导干部违纪违法大案，树立了一批优秀领导干部典型，进一步把广大干部的精力引导到廉洁勤政、为民造福上来。
　　发改委党组努力把立党为公、执政为民这个本质要求落实到履行职能、用好权、改进作风的实际行动中，及时提出宏观调控的政策建议，积极研究事关全局和长远发展的重大问题，以及经济和社会生活中的突出问题，努力精简权力、用好权力、约束权力，不断改进工作作风，提高工作效率。
　　审计署党组坚持以求真务实、真抓实干的作风，依法审计，敢于碰硬，敢讲真话，严肃查处财经领域重大违法违规问题和经济犯罪案件，加强对地方政府和国务院各部门的财政财务收支审计，同时把揭露查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来，充分发挥审计监督的建设性作用，积极为国家改革发展稳定的大局服务。
　　交通部党组把增强执政为民意识和加强执政能力建设，作为领导班子思想政治建设的重要课题，在交通发展的实践中，切实解决人民群众关注的突出问题，努力为全面建设小康社会、满足人民群众出行需求提供更畅通、更安全、更便利的交通运输条件。
　　公安部明确提出要建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、严格公正执法。在全国公安机关集中开展“五项整治”、“两项清理”活动，下发了“五条禁令”。坚持从严治警，树立执法为民的思想，勇于正视问题，敢于揭短亮丑，为人民办好事、办实事，集中推出30项便民利民措施。
　　（四）坚持贯彻民主集中制——
　　增强领导班子团结和活力的关键环节
　　认真贯彻民主集中制原则，用制度来促进和保障领导班子思想政治建设，这是各地、各部门从实践中得出的一条基本经验。
　　上海市委把发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用，作为新形势下提高党的执政能力和领导水平，加强班子思想政治建设的一个重要环节来抓，逐步形成“总揽全局、协调各方”的领导体制、工作机制和一套行之有效的工作制度。市委集中精力把好方向、抓好大事，出好思路、管好干部，总揽不包揽、协调不取代，既保证了市委领导核心作用的发挥，又调动了人大、政府、政协领导班子等各方面的积极性。
　　内蒙古等一些少数民族自治区和多民族省党委，注意通过加强领导班子团结来增强民族团结。在加强班子团结协调中，注重把握和处理好局部与全局的关系、汉族干部与少数民族干部的关系、党委班子与其他班子的关系，使班子更加坚强有力，民族团结更加巩固。
　　山东省委健全了常委会决策制度，完善全委会决策制度和政府工作规则，对关系到方向性、全局性、战略性的问题和领导干部的选拔任用、经济社会发展的重要决策，坚持做到不经过调查研究不决策，不征求各方面意见不决策，不经过常委会集体研究不决策。
　　为加强班子成员之间的沟通，陕西等省委制定了省委常委之间谈心制度。省委主要负责同志与班子成员之间、班子成员与成员之间采取多种形式开展谈心交心活动，相互征求意见，沟通思想，交流看法，促进班子的团结。云南省委围绕“讲团结、干实事、谋发展”这个主题，采取多项措施，在全省上下形成了“团结一致向前看，齐心协力谋发展”的良好氛围。
　　重庆市委在提高民主生活会的质量，开展积极的思想斗争上下功夫。通过加强和改进民主生活会，认真查摆和剖析班子在党性党风方面存在的突出问题，使班子的团结建立在坚实的思想基础上，有力地提高了班子解决自身问题的能力，形成了“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。
　　国家质检总局党组在职能、机构、人员大调整的情况下，把抓好班子和系统的团结融合放在思想政治工作的首要位置，按照“三个代表”重要思想的要求统一思想，奠定团结融合的坚实基础，总局领导带头执行民主集中制，为干部职工的团结融合作出了表率，使全系统呈现出团结一心干事业的良好局面。
　　人事部党组一班人十分珍视团结，自觉维护团结，一把手带头，做讲团结的表率，形成了坚强领导集体。团结带领广大干部职工坚持党管人才原则，加快推进人事人才工作改革，努力为全面建设小康社会提供强有力的人事人才保障。
　　中国民航总局党委学习借鉴“三讲”教育的好经验、好做法，坚持和完善党员领导干部民主生活会制度，严格程序，讲求实效，不走过场，把握关键环节，严肃认真地开好民主生活会，使领导班子解决自身问题的能力不断提高，有力地推动了各项工作的顺利进行。
　　（五）严格按照《干部任用条例》选人用人——
　　加强领导班子思想政治建设的重要内容
　　各省区市、中直和中央国家机关把选人用人问题作为加强领导班子思想政治建设的重要内容，认真贯彻执行《干部任用条例》，进一步扩大干部工作中的民主，普遍实行民主推荐、民主评议、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示等制度。
　　福建等省委创新选人用人工作机制、扩大干部工作中的民主，建立了群众公认的民主推荐机制、公开透明的干部考察机制、注重公论的干部评价机制、公道择优的干部任用机制、公平有序的竞争激励机制、公正严明的管理监督机制，促进了良好的选人用人导向的形成。
　　四川省委结合实际，在坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的基础上，提出了“十用十不用”的用人标准。实行了领导干部问责追究制，有力推进了干部人事制度改革的深化。
　　广西壮族自治区党委大力选拔优秀年轻干部到乡镇和国有大中型企业工作，为年轻干部的成长提供舞台。新疆维吾尔自治区党委结合换届，对18名州（市）和411名县（市、区）党政领导班子成员进行了跨地区和跨县市交流，优化班子结构，增强班子活力。按照提高素质、改善结构、大胆提拔、放手使用的思路，以提高素质为重点，大力培养选拔少数民族干部，少数民族干部在自治区经济发展和社会稳定中发挥了重要作用。
　　中国气象局党组建立了以领导干部述职述廉制度为重点，包括党组中心组理论学习制度、民主生活会制度、人事纪检联席会议制度、干部人事制度以及“一岗双责”责任制等制度的体系，为抓实领导班子思想政治建设提供了坚强的制度保证。
　　思想政治建设是领导班子建设的灵魂。领导班子思想政治建设的状况如何，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到一个地区、一个部门改革发展稳定的大局，关系到一方群众的幸福安康。
　　最近，按照中央的要求，中组部分别召开了省区市和中直、中央国家机关领导班子思想政治建设座谈会，深入总结了前一段领导班子思想政治建设工作，针对存在的问题，明确提出当前和今后一个时期领导班子建设的重点，就是要突出抓好班子的思想政治建设。新班子与新任务，新机遇与新挑战。在各地呈现出抢抓机遇、加快发展的好势头下，在全面建设小康社会的新征程上，领导班子建设任重道远。