为什么提出“统筹国内发展和对外开放”

第9版(理论)
专栏：学习通信

为什么提出“统筹国内发展和对外开放”
郭克莎
　　问：温家宝同志在全国防治非典工作会议上提出，要更加注重经济与社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展、人与自然协调发展。党的十六届三中全会通过的《决定》提出“五个统筹”，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”，增加了统筹国内发展和对外开放这一条，这是为什么？
　　答：提出统筹国内发展和对外开放，并与前4个统筹并列起来，是因为我国改革开放的发展已使这一关系上升到与前4个关系同样重要的地位。我们可以从以下几方面理解增加这个“统筹”的必要性和重要性。
　　首先，加入世贸组织后我国经济全方位开放的趋势日益深入。加入世贸组织后，我国正在并将继续大幅度降低关税和非关税壁垒，对外商直接投资开放包括服务贸易在内的大多数行业和领域。同时，我国也获得了在世贸组织规则和机制下扩大商品出口与对外投资的有利条件。在这个过程中，国内市场与国际市场的联系日益紧密，国内经济与国际经济的互动性明显增强。经济全方位开放的趋势，是我国改革开放不断深化和经济发展适应经济全球化趋势的必然结果，也是完善社会主义市场经济体制的客观要求。新的开放格局既对国内经济发展提出了新的挑战，又带来了可以利用国际环境加快发展的良好机遇。因此，协调好国内发展和对外开放的关系，已成为一个日益重要的宏观经济问题。
　　其次，对外经济在我国经济发展中的地位日益重要。不断扩大的对外开放，使对外经济在我国经济中的比重持续上升。2002年，我国进出口总额达到6207.7亿元，出口额和进口额分别为3256亿美元和2951.7亿美元；对外贸易依存度和进口依存度分别为25.7％和23.3％。同时，我国的国际经济技术合作也已形成一定规模。在近几年国内需求相对不足的条件下，出口增长成为拉动经济增长的一个重要力量。外资企业对于我国的工业化进程、经济结构调整、产业技术进步等方面都起着重要作用。另一方面，对外贸易和外商直接投资的发展也带来了一系列新问题，如贸易摩擦升级、人民币升值压力、国内市场受冲击以至国家经济安全等问题。在这种情况下，我国的经济发展既要有效利用国际资本、技术和市场，又要关注国际经济形势和全球资源配置格局的变化，这就需要高度重视国内发展和对外开放的协调问题。
　　第三，这是根据对外开放新格局调整经济发展战略的需要。21世纪头20年，是我国经济发展的重要战略机遇期。加入世贸组织后我国经济全方位开放的趋势，使我国经济日益加入经济全球化的浪潮，原来的发展战略必将受到新的开放环境和竞争格局的挑战。同时，以往推行进口替代战略的一些政策和措施，也受到世贸组织规则的制约。在我国经济发展进一步外向化和发展战略调整转变的过程中，要将产业发展战略与对外贸易战略和利用外资战略结合起来，将国内战略与国际战略结合起来，将“引进来”战略与“走出去”战略结合起来。当然，作为一个人口众多、城乡经济和区域经济呈现多层次性的发展中大国，我国的资源供给和市场需求在相当长一个时期内将保持稳定增长，经济发展战略仍然要以国内资源和国内市场作为基点。为了更有效地综合利用国内外两种资源和两个市场，新时期的经济发展战略要更加注重国内发展和对外开放的协调。正是从这种战略思路出发，《决定》提出要完善对外开放的制度保障，更好地发挥外资的作用，增强参与国际合作和竞争的能力。
　　提出统筹国内发展和对外开放的关系，还有一个重要意义，就是在全面建设小康社会的过程中，随着我国逐步成为世界贸易大国，要发挥我国在国际市场上的重要作用，扩大我国对国际经济运行和发展的影响。这种作用和影响，反过来又能够带动和促进国内经济的发展。
　　为了贯彻落实好党的十六届三中全会《决定》精神，解答干部群众在学习中关注的问题，阐释《决定》提出的一系列新思想、新论断、新举措，我们约请专家学者撰写了一组文章，陆续在本栏目刊登。
　　——编者