执法责任制：人大如何推动

第16版(民主与监督)
专栏：探源与思考

　　执法责任制：人大如何推动
　　彭治华
　　执法责任制是一种执法机关内部自我约束和权力机关外部监督相结合的一种执法保障机制。因此，实行这种机制，从根本上来说要靠执法部门明确责任，各司其职，具体落实。但是，实践证明，这种机制的建立和完善，离不开人大的有效监督。也就是说，人大在推行执法责任制中完全应该，并且是可以有所作为的。具体来讲，有以下几个方面：
（一）作出决议、决定——推动。人大在每一届内，除了从宏观上作一个关于推行执法责任制的决议外，还要根据执法责任制实施的具体情况，就实施中存在的普遍性、倾向性的重大问题，分年度、分阶段作出某一专题性的决议、决定。对“一府两院”执行决议、决定的情况，人大有关专门委员会要跟踪督办。人大常委会认为有必要时，可将落实决议、决定的情况列入常委会议题，责成“一府两院”作专题汇报。在常委会会议审议后，将审议意见整理归纳，向“一府两院”致函督办，并要求在下次常委会召开时汇报落实情况。
　　（二）发现培养典型——引导。推行执法责任制的各项具体工作，包括开展工作的方式，各地人大和“一府两院”都在不断探索。人大除了以监督检查者的角色出现外，还要善于担当起引路人的角色，要注意总结典型，用典型引路，使“一府两院”在具体工作中有所借鉴，对照先进找差距，从而达到改进工作，引导执法责任制不断向前推进的目的。近几年，长沙市人大在全市推介了浏阳市人大和政府抓行政执法责任制的经验，在全市起到了很好的引导作用，有力地推动了全市行政执法责任制工作。市政府提出了在五年内跨入全国行政执法先进行列的奋斗目标。
　　（三）加大监督力度——纠错。搞执法责任制要解决的是把执法责任分解落实到人的问题；实行执法责任追究制度要解决的是执法人员违法后的责任追究问题。从推行执法责任制的工作实践看，难点、重点都在落实执法责任追究制度上。也可以这样说，执法责任制能不能搞好，关键在于能不能落实过错和错案责任追究制。落实责任追究制的核心在于纠错，这里除了执法机关的自律外，一个很重要的方面就是人大要严格监督。
　　（四）加强制度建设——深化。这里讲的制度建设，主要是指人大监督执法责任制实施的各项制度的建立和完善。人大进行这方面的制度建设，已有法律法规作基本依据。目前，人大要根据已有的法律法规的规定，结合各地实际情况进行细化，使人大对“一府两院”实施执法责任制的各个环节的监督有章可循。如制订人大关于监督实施执法责任制的办法，这个办法的基本内容应包括监督范围、方法和程序等，以促进执法责任制的落实和进一步深化，有立法权的人大甚至可以把这样的“办法”上升为地方性法规。
　　（作者为长沙市人大常委会研究室主任）