代表履职新风扑面——武汉市、区人大代表履行职责纪实

第16版(民主与监督)
专栏：

　　代表履职新风扑面
　　——武汉市、区人大代表履行职责纪实
　　韩红 宋兰兰
　　“开会见面握握手，听听报告拍拍手，大会表决举举手，会议闭幕挥挥手。”这曾经是对个别代表履职形象的揶揄，如今，在武汉市、区人大常委会的不懈努力下，人大代表工作出现了新的气象——“代表代表，活动不少，会上忙议事，会后监督好。”代表联合接待选民、常委会主任走访接待代表、建立代表履职档案、代表向选民述职、评议政府部门工作、评议议案建议办理情况……丰富多彩的代表工作犹如一股股清风扑面而来，生动诠释着人大代表在怎样代表人民意志履行职责。
　　亲民风——面对面交流，代表选民更贴近
　　每月的13日，是华中科技大学各级人大代表联合接待选民的日子，本校区内选民可以在这一天与身边的代表当面沟通，倾听意见建议。这一做法至今已坚持了10多年，参加过接待日的代表算下来已有数十位之多，有连任几届的老代表喻俊芳，有当年的校长、全国人大代表周济，也有去年底才当选的30多岁的教授代表刘英姿。通过接待日反映和解决的问题不计其数，关系到几十万人饮水问题的“湖改江”工程得以最终动工、校园周边社会治安环境得到治理、浓烟滚滚的碳黑石厂终于迁址郊外……
　　在湖北中医学院，武昌区人大代表王琨除了拥有一个专门的接待室和意见箱外，还在显眼地段设立了代表工作橱窗，橱窗内张贴有本地人大工作动态信息，人大制度有关知识，还有王琨代表本年度所提议案建议的办理答复情况介绍。
　　人大代表产生于人民，以各种方式深入联系选民已成为闭会期间武汉市、区人大代表们的自觉行动，江岸、汉阳、武昌、黄陂等区将代表联系选民的有关要求量化后形成制度：如每届任期内每位代表至少要向选民述职一次，每年走访联系选民和单位不少于2次，收集一定量的选民意见建议，撰写调研报告。很多区人大代表在其所在选区公布了自己的姓名及联系方式，有条件的代表还自己设立接待室和意见箱。
　　市、区人大常委会也加强了与代表的联系，代表们被请来列席常委会会议，常委会主任、副主任定期接待和走访代表。为了畅通代表与人大常委会及“一府两院”的联系渠道，武昌区今年还开通了人大及“一府两院”的代表热线电话，在网上设立主任、区长信箱，将电话号码和网址向全区代表公布。
　　务实风——档案记言行，代表履职更透明
　　在武昌、江岸、青山等区，每位人大代表都有一份履职档案。每份档案上，由代表小组如实填写代表参加代表大会、提出议案建议的情况，闭会期间参加小组活动，视察、检查和评议活动的情况，以及联系选民、反映和推动解决群众关心的热点难题等情况。根据履职记载，各区还普遍采取了一些表彰有为、劝诫不为的措施，武昌区半年公开通报一次，一年评选优秀一次，青山、洪山等区代表的履职情况有的还被作为代表所在单位考核评优的依据。
　　接受选民监督，对选民负责，让选民知道代表们都做了些什么，还体现在代表向选民述职并接受评议中。2000年至2002年底，武昌区共有232名代表向选民作了述职，占上届区代表总数的88.9％。汉阳区更是将代表述职评议工作坚持了10年，每届都有超过60％的人大代表进行了述职并对照选民意见认真整改。从2001年10月开始，市人大常委会组成人员也分别以代表的身份回原选举单位述职并接受评议。
　　这些做法极大调动了市、区人大代表履职的积极性，他们普遍表示现在的履职压力大了，不尽职责就无法向选民交代；群众也反映，代表履职更加透明了，“挂名代表”少了，为百姓做实事的代表多了。
　　严谨风——建言促发展，代表作用更突出
　　三年前的硚口古田地区，“雨天一片水茫茫，晴天四周尘土扬”，数以万计的群众饱受行路难、渍水苦，经济发展前景暗淡。2001年，代表们在深入现场后向有关部门打了紧急报告，又将问题带到市人代会上。这次，代表们首次向市政府有关部门提出约见，就该地改造规划直接对话。终于，渍水问题得到彻底根治，经济也因而快速发展起来，世界著名零售商麦德龙入驻、房地产商开始大规模购地开发。2003年，该地区又在人大代表的建议下被市政府确定为武汉现代都市工业基地五大板块之一。
　　这样的例子在近年来越来越多：青山区四级代表建言献策，加快了国家级环保产业基地的建成和发展；东西湖区人大代表深入调研，现场评议全区改善软环境工作，促使区政府设立了投资促进中心，打通了政府为投资者服务的快捷通道；洪山、新洲、江夏等区的代表坚持每年对政府部门的工作进行评议……多种形式的代表活动围绕发展这个第一要务展开，代表发挥管理国家事务、推进政府工作的作用越来越大。
　　深入走访调研，提出有分量的议案建议并监督落实，是代表发挥作用的重要途径。为此，各区人大常委会在提高对议案建议的质量和督办效果上不断寻求突破。蔡甸区组织有专业特长的代表参与议案审查论证，尽量避免立案的片面性和随意性；江汉、新洲等区制定了代表建议办理结果的标准及反馈制度；汉南区请人大代表对办理结果进行百分制评议，对考评和办理结果综合分不到85％的亮“黄牌”。武汉市人大今年正在制定有关议案建议工作条例，第一次以地方性法规的形式进一步规范议案建议办理和督办工作。