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北京交通拥堵——是否管理滞后惹的祸?

字号+作者:人民日报 来源:人民日报 2003-11-05 00:00 评论(创建话题) 收藏成功收藏本文

北京交通拥堵——是否管理滞后惹的祸? 第15版(热点与对话) 专栏:社会聚焦   北京交通拥堵——是否管理滞后惹的祸?   本报记者 张涛   北京交通管'...

北京交通拥堵——是否管理滞后惹的祸?

第15版(热点与对话)
专栏:社会聚焦

  北京交通拥堵——是否管理滞后惹的祸?
  本报记者 张涛
  北京交通管理
  一个城市交通拥堵,交通管理方面的原因究竟占了多大比重?10月8日本版曾以整版篇幅推出了“热点与对话”栏目《关注北京交通拥堵》,在社会上引起强烈反响。许多读者纷纷反映,交通管理的不到位是北京交通拥堵的一个主要原因,要求本报予以特别关注。
  现实生活的一个巨大变化是:随着生活水平的不断提高,群众对公共服务等社会软环境的要求也越来越高。具体到堵车问题上,群众越来越关注交管部门的管理水平和服务质量。毕竟,硬件是随着投入的加大可以改变的,而改善管理,提升服务却绝非一朝一夕之功。——编者
  在造成北京交通拥堵的诸多原因中,管理方面存在的问题所占的比重有多大?北京的交通管理,究竟存在哪些问题?记者在采访过程中发现,被采访对象普遍关注的是“交警罚款有任务”、“交通信号灯设置不合理”等问题。
  六分钟的路九个红绿灯,修宽的路更堵了!
  信号灯无谓设置,信号变化死板,这是众多司机反映强烈的一个问题。11月1日,记者来到朝阳区朝阳北路现场采访。
  上午,记者骑着一辆自行车,从东四环的红领巾桥出发,以匀速向东三环路口骑去。在18分钟的自行车路程中,记者一共看到了9处设有红绿灯和信号灯的路口。而在这9处路口中,只有4处是十字路口,其余5处都是行人过街处。骑自行车要18分钟,开车不过五六分钟。在五六分钟的路程中间,就要设置9个红绿灯和信号灯,这样的密度实在让记者惊异。附近居民告诉记者,有的路口平时极少有人通过,信号灯设置完全没有必要。该路段修宽开通的时间不长,但是堵车问题已非常严重。
  记者在其中的一个行人过街信号灯处停下来观察发现,在近20分钟的时间里,路口没有一个行人通过,但是信号灯依然不间断地红绿交替。记者敲开一位正在等待的司机的窗户,问他明明没有行人通过,为什么还不赶快通过?司机回答:“红灯啊,过去就违章了。”
  有专家介绍,在路中间设置的信号灯,是专为行人设置的。只要按一按信号灯杆上的按钮,灯就会变绿,行人就可通过。而在没有行人的情况下,信号灯要保持对主路来车绿灯。
  司机高先生告诉记者,他在开车的过程中不止一次遇到这种情况:十字路口的东西方向拥堵不堪,而南北方向却宽松得很,很少有几辆车,但是路口的红绿灯仍然保持固定变化。司机张先生则向记者反映:长安街一路不仅灯多,而且前一个灯和后一个灯变化时间不一致。往往是赶了一个红灯,就是一路红灯,非常浪费时间。
  “其实问题很好解决,只要好好设置一下交通灯变化的时间,就可以解决很多问题。我就是不懂,交管部门为什么不改进呢?”张先生不解地说。
  一个月一万六,我还能有心思疏堵吗?
  10月28日,《道路交通安全法》在第十届全国人大常委会第五次会议上获得通过。因为该法规定了“任何单位不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标;公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准”等,从而受到社会的广泛关注,也受到北京交警们的欢迎。
  一位专门负责拖车的交警告诉记者:“每个月任务都规定死了,必须拖满80辆,一辆车罚200,一个月就是一万六。如果完不成,对不起,奖金没门儿了。”另一位在路口维持秩序的交警小袁也告诉记者,他现在每月必须开出100多张罚单。“每天最少要开5张。一天5张单子,说起来容易,但做起来很困难。而且总把眼睛盯在罚款上,我也就没心思去疏导交通了。”
  在某机关开车的王师傅也给记者举了一个例子:在北京西城区的六部口,从西向东方向,由原来的4个车道变成了2个车道。因为车多道少,所以好多车就不得不走上了公交车道。交警这个时候不在路中间指挥交通,却远远躲在一个电线杆子后面,来一辆罚一辆。
  交警出勤应以严格管理、疏导交通为目的,对一些目无法纪、严重违章的司机就是要重罚。应当看到,许多拥堵的出现与司机违规行驶有直接的关系。
  依法罚款与下达罚款指标是不应有联系的。取消了罚款指标,交警会不会因此而不认真执法,让交通更加拥堵?中国政法大学教授张树义教授认为:“以前交警主动运用职权,有罚款的冲动,罚款额往往与经济利益相关。现在这个转变很可能产生该罚的不罚的现象。但行政权力包括两层含义。一层是职权,因为职位而具有的强制他人服从的力量。但同时还有一层含义是职责,因为职位而具有的责任——必须把秩序维持好。也就是说,职权可以强制别人,职责必须履行、负责。因此随着交警整体素质的一天天提高,这个问题最终将不会存在。”
  虽然还有半年法律才正式实施,交警小袁还是非常高兴,他情真意切地说:“任务少了,我们可以把心思花在疏导交通上面。交通通畅了,我们挨老百姓的埋怨也会少得多。”
  无论是15%还是更多,北京交管水平亟待提升!
  北京的交通拥堵,究竟是不是管理滞后惹的祸?“交通管理方面的原因,我想最少要占到现在堵车原因的50%吧!”在某国有电力企业工作,已经有3年驾驶经验的陈先生这样认为。
  一位已经在某机关开了十几年车的王师傅告诉记者:“应该是最重要的一个原因。如果交警不是整天想着罚款,而是好好想想办法疏导交通,拥堵情况应该会好很多。”
  一位正在路上指挥交通的交警告诉记者:“我觉得起码要占15%以上。”
  由于缺乏量化的标准,对“管理不到位的原因要占多大比重?”这样一个感性问题,接受采访的群众很少能够给出一个明确的数字,都只是根据自己的感觉,给出一个大约的估计。严格来说,这个估计是不准确的。但从多位被采访对象的回答结果中我们可以看出,目前北京的交通管理确实存在很多问题,北京的交管水平亟待提升。
  专家指出,对交管部门来说,要提升服务质量,尽快疏导交通,无非要从两个方面做文章:一是加强硬件设施投入,重点是加强智能化管理;二是改善交警考核制度,让民警把心思都放在疏导交通上。对前者来说,随着北京迎战奥运的临近,硬件设施的投入会逐步加大,这点会自然改善。而当前最重要的是提高交管部门民警自身的管理水平,这不是一天两天,也不是通过一个两个大整顿所能完成的。(附图片)
  图①:在北京市朝阳区朝阳北路短短五六分钟车程的路上,就分布了9处红绿信号灯,其中5个是专为行人设置的过街信号灯。图为11月1日上午,在大约20分钟的时间里,记者没有看到一位行人从此通过。本报记者张涛摄
  图②:违章停车往往摆脱不了被拖车的命运。但是从2004年5月1日开始,拖车的高额费用将被取消,车主不在场的时候也不用担心车被拖走。新法的实施估计可以给百姓带来不少人性化关怀。图为北京交警正在拖车。
  (武铭摄)

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