“三联”之变

第13版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦

　　党委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众……一个旨在探索保持党员先进性的长效机制，使一个县的党建工作渐趋深入。请看四川高县的——
　　“三联”之变
　　62岁的胡金维是四川省高县腾龙乡的一名普通党员。就在今年，胡金维干了一件令十乡八里瞠目的事：并不宽裕的他，贷款买牛犊送给他负责联系的几名困难户饲养，卖了款本钱还他，而利润归他们。这一下，让那几个“老大难”手头松了许多。
　　有人说老胡疯了，他说当联系人就得称职。今年年初，高县县委在全县推开了一项名叫“三联”的制度：党委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众。像老胡这样的事在制度施行中并不鲜见——高县人已经清晰地感受到了“三联”所带来的息息脉动。
　　萌生
3年前，高县为加强保持党员先进性的集中教育活动，坚持推行了“与党同心，与群众贴心，让人民放心，保持共产党员先进性”的“三心一保持”系列活动。就在活动中，县委对全县党员队伍做了一次彻底的摸底调查。结果显示，认为“当不当党员无所谓”的为5.2％；“不知道怎样发挥作用”的竟达17.7％……
　　数字让高县县委压力骤生，但动力亦随之倍增。
　　在党员学习教育上，除了加强多年坚持的“三会一课”传统教育模式之外，县委丰富了诸如“派出去”（学习交流）、“请进来”（专家授课），党员上报社情民意，“双培”、“双带”工程等党员教育新载体，以扭转过去从会议到会议、从文件到文件的学教“老三篇”的窘境。
　　如何优化党员管理？县委清醒地看到，过去的弊病多集中于以活动代管理，管理缺制度、制度不实用、奖惩难兑现。因此，活动中党组织对党员的具体要求，首先聚焦到了“从小事做起，把好事办实”上，鼓励党员通过示范岗、示范区，建立党员帮扶小组等形式，把实惠清清楚楚地摆在群众面前。
　　有付出就有回报。3年下来，一些与共产党员先进性要求相差甚远的状况初步得到控制和扭转。然而，活动毕竟有期，县委正是在这种长时间的活动中，深深感受到制度缺失的遗憾。“如果活动结束后，一些沉渣又返潮该怎么办？”高县的决策层在思考怎样破解这一难题。“假如能有一种行之有效的机制引导、规范，很多工作就好开展得多。”县委书记王邦兴的想法在当地党政干部中颇具代表性。
　　几经酝酿，县委决定在全县推行“三联”制度。
　　建制
　　“三联”，怎么个“联”法？“总动员、全覆盖，党员人人有责、群众户户受益”，这样的思路确立之后，县委开始着手构建双向互动塔型联系结构网，将“三联”制度分为两个层次实施：一个由县委委员联系县党代表，县党代表联系党员，党员联系群众；另一个则由镇乡党委委员联系镇乡党代表，镇乡党代表联系镇乡党员，镇乡党员联系群众。这样，全县288名党委委员便负责联系
　　1441名党代表，这1441名党代表又联系12648名党员，而后者则将触角伸入基层，直接联系10万户群众。
　　“三联”如链，链上环环相扣。那么，“三联”到底联什么？在运行中，高县选择了“一题三点”，即经济发展主题和热点、难点、敏感点，每一环的职责也相应不同，即分层面明确联系内容——党委委员联系县党代表，主要传达反馈帮扶办实事；党代表联系党员，主要宣传教育创评参与；党员联系群众，侧重宣传反馈双带参议政。以党委委员为例，除每月固定与党代表互通信息，听取意见、建议外，其必须帮助解决1名联系的贫困家庭儿童上学难问题，帮助1名系统内的下岗人员实现再就业，并且每年要为党代表办2—3件实事。
　　一项好的制度少不了监督机制作保障。为使联系的双方能形成互动，“三联”实行双向监督制度，即由双方互相考评。而且，县委还因地制宜，分别制定出农村、机关企事业单位、街道社区等不同领域内党员体现先进性的不同标准，强化对不同层次、不同类别党员的分类管理：对符合先进性标准且表现突出的党员进行表彰，不符合的则督促整改；对活动中作用发挥不好、影响党员队伍形象、符合高县“不合格党员46条标准”之一的，进行严肃处理，以形成党员激励淘汰机制。
　　变化
　　当文江镇党代表胡金星通过联系自己的镇党委委员何洪敏了解到，今年自己要参加镇党委书记竞选的投票时，怎么也不敢相信，等后来看到正式文件时，他有些激动：“当了三届镇党代表，公开竞选镇党委书记可是头一回！”类似何洪敏、胡金星这样通过“三联”制度落实工作的情形，如今在高县已相当普遍。
　　非典期间，还是通过“三联”，全县建起了由群众—党员—党代表—党委委员，由组—村—乡镇—县的双线四级疫情监督网，为安全渡过难关立下一功。
　　“三联”制度实施以来的10个月，高县工业经济和财政收入增长均名列宜宾市前茅。一组数据颇有说服力：截至目前，各级党组织、党员为群众办好事实事3300多件，整修公路24条78公里，整修沟渠、河道48处，义务咨询6500余人次。
　　过去群众有“三怕”：一怕说话没人听，二怕遇事没人问，三怕反映没人信；如今变成了党员有“三怕”：一怕说话没威信，二怕帮扶不到位，三怕身后没有老百姓。这些是流传于民间对“三联”之效的真实反映。“过去是怕领导不注意，现在更怕群众不满意。”县委副书记喻专文感触颇深。
　　“从目前看效果是不错的，但最重要的是坚持下去。”在“三联”推行10个月后，具体主抓这项工作的县委常委、组织部长张道平流露出某种担心，而这种担忧并非杞人忧天。“来时一阵风，去时一场空”；“搞的时候万分激动，结束之后一切如故”……这些都是群众对有些活动走过场、不重实效的形象描绘。“作为长效机制，‘三联’目前取得的实绩还是初步的，有些还没能摆脱短期活动的影子，这将是今后优化的方向。”