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我国人口众多,经济发展不平衡,社会困难群体数量较大。如何使困难群众更好地得到党和政府的关怀和帮助——社会救助走向多层次

字号+作者:人民日报 来源:人民日报 2003-11-03 00:00 评论(创建话题) 收藏成功收藏本文

我国人口众多,经济发展不平衡,社会困难群体数量较大。如何使困难群众更好地得到党和政府的关怀和帮助——社会救助走向多层次 第10版(政治·法律·社会) '...

我国人口众多,经济发展不平衡,社会困难群体数量较大。如何使困难群众更好地得到党和政府的关怀和帮助——社会救助走向多层次

第10版(政治·法律·社会)
专栏:

  我国人口众多,经济发展不平衡,社会困难群体数量较大。如何使困难群众更好地得到党和政府的关怀和帮助——
  社会救助走向多层次
  本报记者 潘跃
  今年秋季大学新生入学之前,辽宁省总工会提出了“不让一名特困职工子女失去上大学机会,不让一名上了大学的特困职工子女中途辍学”的口号,特拨款100万元,专门用于救助考上大学的特困职工子女上大学。
  山东、浙江、内蒙古等地也制定或正在抓紧制定一系列社会救助政策法规。
  北京市社会救助采取以城乡最低生活保障为主,住房救助、医疗救助、教育救助和法律援助及社会互助等措施相配套,基本涵盖了社会救助的方方面面。北京目前有14.6万人获得每月290元的最低生活保障费,另有14.9万人获得粮油特困救助;同时,有900户“低保”家庭入住了廉租住房,人均住房面积由2.2平方米提高到了10.7平方米。
  抓好社会救助工作,是进一步贯彻落实“三个代表”重要思想,全面建设小康社会的重要内容。社会救助,正以前所未有的声势和力度在全国各地展开,大批贫困百姓享受到了党和政府的关怀和帮助。
  完善社会救助制度国家集体社会相结合
  社会救助是在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时,由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务,使其生活得到基本保障的制度。
  1950年4月,中央人民政府召开了中国人民救济代表会议,推选宋庆龄为执行委员会主席,董必武为副主席。
  新中国成立50多年来,我国已建立起了比较完善的社会救助制度,以国家救济、集体补贴、社会互助相结合,生活救济与扶持生产相结合,物质帮助与社会服务相结合为主要特色。
  我国把享受社会救助作为人民群众的一项基本权利和社会制度,列入了国家的根本大法《宪法》
  之中,为建立各种专项社会救助制度确立了法律依据。国家和各级政府除设立有专门的社会救助工作管理机构外,每年还把社会救助经费列入了年度财政预算,由各级民政部门通过一定的形式定期发给灾民及其他救助体系。
  长期以来,我国社会救助不是单一依靠国家救济,而是国家救济、集体补助和社会互助相结合。社会互助在社会救助中的作用不可低估,弥补了国家和集体救济的不足。1998年特大水灾,全国开展了建国以来最大规模的救灾捐赠活动,募捐价值72亿多元的款物和1亿多件衣被。
  帮助群众排忧解难扶持贫困对象自救
  几十年来,我国通过开展福利服务活动,不仅保障了孤老病残人员的基本生活,也保障了他们生活照料方面的需求。城市街道、居委会和农村集体组织还对城乡散居的孤老病残人员实行包户服务。
  50年间没有间断的城乡社会救助工作及时为贫困群众排忧解难,及时把党和政府的关怀送到百姓之中,增强了社会凝聚力,培育了一方有难、八方支援的道德风尚,促进了物质文明和精神文明建设。
  但随着计划经济向社会主义市场经济体制的转变,社会救助对象呈增加趋势。造成贫困的不确定因素增多了,社会救助任务加重了,难度加大了。近些年来,全国城镇贫困问题较为突出,其严重程度甚至超过了农村。下岗失业职工的增加,半数以上的城镇从业人员没有参加社会保险,单位集体福利的下降和保障功能的弱化,收入差距的拉大等等,使各地城镇相对贫困的问题比较严重,给城镇社会救助工作带来了新问题。
  另外,贫困大学生的增加,一些盲目进城打工又找不到工作的农民工的增加,使社会救助压力陡然增加。
  目前农村集体组织保障能力大大弱化,生产经营的规模化程度低,农民生产经营遭遇风险带来的生活困难在自身无力解决时,对社会救助的企盼相当突出。
  面对新情况新问题加紧制定相应措施
  由于我国人口众多,经济发展不平衡,社会困难群体的数量较大。目前,我国城镇有679万登记失业人员和900万下岗职工。农村处在较差生产生活条件中,遇到天灾人祸,容易沦为贫困的6000万人。靠国家给予的扶持政策和家庭帮助维持较低生活水平的6000万残疾人和65岁以上老年人9000万。这些人约占人口总数的17.3%,构成我国社会的相对困难群体。
  面对社会救助出现的新情况、新问题,全国各地正在加紧制定相应措施。中国扶贫基金会启动了大规模的特困大学生救助活动“新长城2003特困大学生关爱行动”,今年8月,从全国200多个国家扶贫开发工作重点县遴选了10001名品学兼优但家庭困难的高考学生,为每人每年筹集2000元生活费。
  经过6年多的探索和实践,北京市的社会救助领域已突破基本生活保障范围,逐步向医疗、教育、住房等方面延伸,一个立体式、多层次、覆盖各种困难家庭的安全网正越结越牢。
  江西省在全国率行试点完善农村特困救助制度。从今年6月下旬起,宜春市就着手完善农村特困救助工作,制定了救助办法,落实了本级专项配套资金。
  民政部有关负责人认为,当前的社会救助工作,要从切实保障广大人民群众基本生活的根本目的出发,逐步建立健全最低生活保障制度,完善社会救助各项配套政策和措施,建立完善的新型的社会救助管理体制和实行机制。

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