综合运用市场机制和国家力量

第6版(国民经济)
专栏：如何加大重大装备工业发展（24）

　　综合运用市场机制和国家力量
　　科技部办公厅副主任梅永红
　　按照原国家经贸委的评估，我国总体装备水平比世界发达国家落后20—30年。我国每年用于国内固定资产投资中的设备投资高达1万多亿元人民币，其中60％以上用于进口设备。目前光纤制造装备的100％，集成电路制造设备的80％，石油化工设备的80％。此外，重复引进装备的现象还十分严重。一些地方不仅大量引进国内暂不具备生产能力的装备，而且对国内能够制造或只需引进部分关键部件的装备，也重复、成套引进。
　　装备制造业的落后，直接导致我国制造业“三低”——整体效益低、创新能力低、产品技术含量低，在国际产业分工中只能处于价值链的最低端；国防建设和国家重点工程所需要的大型、复杂和高精度的装备，不得不长期依赖进口，国防工业缺乏可靠的技术和装备保障。我们认为，影响我国重大装备制造业竞争力的原因，除了产品结构不合理、创新能力弱、基础技术滞后、企业管理落后等原因之外，机制、政策和认识上的落后是最重要的原因。
　　我国重大装备制造业延续传统计划经济体制，严重阻碍了行业技术进步。长期以来，重大装备的制造都是由国家直接下达研制、生产和采购计划，没有形成良性的市场竞争机制。一些国有装备制造企业的依赖思想根深蒂固，缺乏开发创新产品和开拓国内外市场的动力，自主创新能力十分薄弱。尽管国家连续几个五年计划中都在重大装备制造业的技术改造上投入了大量资金，但是由于机制没有根本改变，收效并不明显。近年来民营企业在创新能力上的进步十分可喜，但往往被排斥在政府重大工程和国防建设的装备采购之外，他们拥有的先进技术和装备难以得到有效应用。
　　从我国的现行政策看，政府还没有成为国产装备的积极采用者和推广者。特别是在重大装备制造业上，我们往往缺乏耐性与韧劲，表现得过于急功近利和急于求成。在税收政策上，使用进口设备享受的优惠多于采购国内设备；在金融方面，对重大装备国产化的支持也不够；在政府采购政策上，缺少强制性的比例，没有规定政府投资的公共建设项目必须采购国内装备。
　　第三个原因，也是最根本的原因，是缺乏实现技术跨越式发展的信心和决心。在一些产业发展中，认识上的落后造成的危害远远大于其他因素，个人利益、地方利益和部门利益超过国家利益，“洋迷信”盛行，而对自己的技术能力妄自菲薄。
　　振兴我国装备制造业，关键是要综合运用市场机制和国家力量。一方面，对于制造业的基础性装备产品，应以市场为导向，促进官产学研结合，积极运用政策手段鼓励多种所有制企业开发创新技术和产品。最近，山东龙口一家名不见经传的民营科技企业——丛林集团公司投资两亿多元，依靠西安重型机械研究所、上海重型机器厂和航空一集团304所等单位，联合开发成功了世界上最大的卧式双动油压铝型材液压机，使我国特大型铝型材的生产能力和铝挤压机的制造能力达到了世界领先水平，结束了我国列车、航空、船舶制造业大量需要的大型中空壁板长期依赖进口的局面。
　　另一方面，对于关系国家经济安全和国防现代化的重大装备，我们主张强化国家意志，通过国家行为集中优势力量，形成一批具有战略意义的装备产品群，迅速打破国外对我国的垄断和限制。如大型精密加工设备、精密测控仪器及设备、集成电路制造设备等。同时，我们还必须高度关注当前世界上装备制造业信息化、柔性化和微型化等发展趋势，瞄准未来有可能实现技术跨越的新领域组织前沿研究，形成自主开发和制造的能力。
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　　结束语
　　本报8月6日发表的报道《重大装备国产化难在哪》受到读者关注。从8月11日起，本报开辟《如何加快重大装备工业发展》专栏，就此问题展开深入讨论，得到了广大读者的热烈响应，不少专家、学者、企业负责人和政府人士纷纷来稿，发表见解和建议。到今天为止，专栏共刊出24期，刊登来稿46篇。此外，8月18日，本报发表了评论员文章《高度重视加快重大装备工业发展》；10月27日，本报第十六版整版刊登了部分讨论稿。
　　重大装备制造是一个国家综合经济实力的重要体现，重大装备工业的发展对推动经济社会进步，构筑现代化建设的物质技术基础有着重要作用。“抓住发展机遇，以世界眼光审视战略方位，研究和推进发展战略的实施，政府、制造企业和用户携手壮大重大技术装备业”成为讨论中的最强音，大家在这样几方面形成了比较明确的认识：一、我国重大装备工业与国际先进水平还有相当大的差距，尽快缩小这一差距，必须在坚持对外开放的前提下加快重大装备工业发展。二、加快重大装备工业发展，必须正确处理市场导向与政府支持的关系，政府应在不违反WTO规则的前提下予以必要支持，创造良好的政策环境。三、企业是市场竞争的主体，加快装备工业发展关键在于企业自身振奋精神，提高核心竞争力。总之，要在激烈的市场竞争中求生存、谋发展，在对外合作中抓机遇、抢速度，在深化改革与技术创新中思赶超、争领先。多方携手，真抓实干，干出一个重大装备业的灿烂明天。
　　这次讨论到今天就结束了，本报仍将继续关注、报道装备工业发展情况。衷心感谢读者和有关方面对这次讨论的支持。——编者