为什么把治淮作为水利建设的重点——访水利部部长汪恕诚

第6版(国民经济)
专栏：经济视点

　　为什么把治淮作为水利建设的重点
　　——访水利部部长汪恕诚
　　本报记者江夏
　　刚刚结束的国务院治淮工作会议明确提出，本届政府将把加快淮河治理作为今后一个时期全国水利建设的重点任务，争取在2007年基本实现“一定要把淮河修好”的宏伟目标，并早日实现淮河长治久安。在治淮会议期间，记者围绕“治淮”的话题，采访了水利部部长汪恕诚。
　　记者：我国有七大江河，为什么把治淮放在这样重要的地位？
　　汪恕诚：淮河流域人口众多，土地肥沃，城镇密集，横跨中部和东部地区，是我国重要的农业主产区、能源基地和交通通道，在我国经济社会发展全局中地位十分重要。同时，它处于南北气候过渡带，洪涝灾害频繁，至今仍是沿淮人民的心腹之患。由于水情复杂、治理投入资金不足等原因，淮河已成为我国江河防洪体系中最为薄弱的环节之一。党中央、国务院历来十分重视淮河治理，毛泽东同志1951年发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，拉开了淮河治理的序幕。1991年江淮大水后，国务院先后召开了4次治淮治太会议，做出一系列重大决策，有力地推动了淮河流域治理的进程。今年汛后，国务院召开常务会议，决定将淮河治理作为今后水利建设的重点，加大投入力度，争取到2007年基本完成把淮河治理好的任务。加快淮河治理步伐，是党中央、国务院审时度势，总揽全局作出的重要决策，也是沿淮人民多年来的迫切愿望。
　　记者：淮河是新中国全面系统治理的第一条大河。上个世纪50年代和90年代，国家先后两次集中力量对淮河进行大规模治理。这么多年过去了，淮河究竟治理得怎么样了？
　　汪恕诚：今年淮河洪水对多年治淮工程建设是一次检验。今年汛期，淮河流域发生了1954年以来的最大洪水。降雨量之大、持续时间之长、洪水水位之高都是罕见的。淮河干流中游水位普遍超过保证水位，下游部分河段超过历史最高水位，干流中下游和大部分支流最大洪水流量均超过1991年，部分支流实测洪水流量超过历史最大值。这次的防汛抗洪救灾，可以说取得了全面胜利：重点堤防未出现大的险情，干支流堤防无一决口，水库无一垮坝，在洪水量级大于1991年的情况下，直接经济损失明显小于1991年，保障了人民群众生命安全，保障了淮河干堤安全，保障了城市和重要交通干线安全。这当然离不开党中央、国务院的正确领导，沿淮各省的共同努力以及统一调度和科学防控，但是多年治淮，特别是1991年大水之后新建成的治淮工程也发挥了重要的减灾作用。
　　1991年大水后，国务院做出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，确定了19项治淮骨干工程，规划了淮河流域较为完整的防洪减灾体系。目前，治淮19项骨干工程中，已有入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤加固和包浍河初步治理等4项工程竣工验收，怀洪新河、入海水道、汾泉河初步治理以及沂沭泗河洪水东调南下一期工程已基本完成，除2项工程尚未开工外，其他治淮骨干工程均在建设之中。到2002年底，累计安排投资198亿元，其中中央投资137亿元，地方投资61亿元。治淮19项骨干工程建设任务已完成近半。
　　记者：现在淮河流域防洪体系的薄弱之处在哪里？
　　汪恕诚：今年的洪水也暴露了流域防洪体系中一些亟待解决的关键性问题。一是淮河流域上游拦蓄能力、中游行洪能力、下游泄洪能力仍显不足，洪水出路问题尚未从根本上解决。二是沿淮行蓄洪区数量多，建设标准低，安全建设滞后，行蓄洪水与行蓄洪区内群众安全保障的矛盾十分突出。三是低洼地区排涝能力严重不足，因洪致涝问题远未解决。四是淮河左岸部分重要支流尚未进行系统治理，遇中常洪水往往遭受严重损失。五是流域洪水管理手段较为落后，防汛调度信息化水平不高，不利于防汛科学决策和洪水实时调度。这些问题既反映了治淮工作的艰巨性和复杂性，也充分表明了加快淮河治理的紧迫性和必要性。淮河防洪减灾体系是沿淮人民群众生命安全和经济社会发展的生命线，必须抓紧建设完善。
　　记者：从现在到2007年只有4年时间，时间很紧迫，水利部下一步打算怎样加快工作进程？
　　汪恕诚：为了切实落实国务院领导关于加快治淮工程建设的指示，水利部对19项治淮骨干工程建设进行了统筹规划。对19项中在建和未开工的12个项目，按照建设进度目标控制，安排在不同年度先后完成。仅2004年就要全面完成怀洪新河、入海水道、汾泉河近期治理、大型病险水库除险加固等4项工程。
　　在加快治淮19项骨干工程建设的同时，将针对今年淮河大水中暴露的突出问题，在充分论证和做好前期工作的基础上，安排好行蓄洪区调整和改造、淮河下游主要行洪河道堤防达标及河道治理工程、重点平原洼地排涝工程等其它3项治淮工程建设，争取在2007年以前取得明显成效。
　　治淮骨干工程建设规模大，项目多，前期工作任务重。水利部门一定要按照基本建设程序，明确责任分工，落实各个阶段的前期工作，保证前期工作经费和设计力量投入，加快重点骨干工程的设计工作。要保证设计深度和设计质量，同时适当简化前期工作程序，加快评估和审批等各个环节的工作，满足工程建设进度的要求。强化管理，会同有关部门和沿淮各省，扎扎实实地做好灾后重建和加快治淮工程建设的各项工作，不负党和人民的重托，努力开创治淮工作的新局面。