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从今年九月起,陕西省神木县各乡镇、各部门推行正职不分管财务,改由副职审批的权力分解制衡制,连同实行多年的会计委派制、量化考核和责任追究等制度,环环相扣、配套推进,从此——神木:监督“一把手”不再难

字号+作者:人民日报 来源:人民日报 2003-11-03 00:00 评论(创建话题) 收藏成功收藏本文

从今年九月起,陕西省神木县各乡镇、各部门推行正职不分管财务,改由副职审批的权力分解制衡制,连同实行多年的会计委派制、量化考核和责任追究等制度,环环相'...

从今年九月起,陕西省神木县各乡镇、各部门推行正职不分管财务,改由副职审批的权力分解制衡制,连同实行多年的会计委派制、量化考核和责任追究等制度,环环相扣、配套推进,从此——神木:监督“一把手”不再难

第2版(国内要闻)
专栏:一周视线

  从今年九月起,陕西省神木县各乡镇、各部门推行正职不分管财务,改由副职审批的权力分解制衡制,连同实行多年的会计委派制、量化考核和责任追究等制度,环环相扣、配套推进,从此——
  神木:监督“一把手”不再难
  本报记者 郑少忠
  深秋时节,记者从榆林古城北上,来到陕西、内蒙古交界处的神木县,探询神木县用制度监管“一把手”,进而推动经济持续高速发展的秘诀。
  一把改锥引发改革,逼出来的思路
  监督干部难,监督“一把手”更难。回忆前几年的工作,时任县长的县委书记万恒感叹地说,1995年以来,神木经济以年均25%的增幅飞速发展,但10多名县直部门和乡镇的“一把手”因违规、违纪问题分别受到党纪、政纪处理。
  为改变出现“经济上去、干部下来”的尴尬局面,神木县委提出,要着眼于建设高效廉洁的领导班子。正是在这个时候,某局一名分管办公室工作的副局长为买一把改锥的审批权,与局长争得面红耳赤,一时引得议论纷纷。
  这起“改锥事件”,给决策者敲响了警钟:两名局长争夺改锥审批权,实际上是争夺一个部门每年成千上万办公用品的审批权,万万不可小觑。
  经过认真调查和反复研究,县委一班人统一了思想:从神木干部队伍建设特别是党风廉政建设的实际来看,当前和今后一个时期的突出矛盾是:“一把手”权力太大,很难对其形成合理的制约,这种偏向如不及时纠正制止,就会危及干部队伍建设,甚至会毁掉一批干部,影响神木经济的持续健康发展。
  县委常委会在反复调研的基础上达成共识:要立足于用制度来管人、用制度管住“一把手”,进而带动整个班子建设和队伍建设,形成经济高速运转与干部廉洁良性互动。
  大小事“一把手”说了算,成了“老皇历”
  从1998年开始,神木县委先后出台了领导干部年度考核、责任追究和政府采购、会计委派等多项制度。
  层层设“卡”,限制“一把手”的权力。县委按照政治素质、领导能力、工作实绩等6个指标,对领导干部实行年度考核,每半年组织专人逐项打分,逐条落实责任。5年来,全县因责任追究被免职的正科级领导干部有10名,调整岗位的有11名。
  1998年5月,县领导发现某单位招待费严重超标,理由都是招待上级机关来人。多方查访后证实,该单位以招待上级单位来人之名行胡支乱花之实。
  县委、县政府果断决定,取消各单位的会计,改由县会计局统一向各单位委派会计。择优录用的120名会计实行跨系统、跨行业委派,两年一轮换,会计局对其人、财、物实行垂直领导,考核得分倒数前3名的,撤消会计资格,调离会计岗位。该制度实行6年来,查处、节约资金3000多万元。
  2000年初,某单位领导采购的价值5000多元的办公用品质次价高,没用几个月就坏了,群众意见很大,但手续发票齐全,眼睁睁看着有问题,可就是没有办法。只有从制度上采取措施,才能堵住漏洞。2000年7月,神木县采购中心成立。该制度实行3年来,节约资金1200多万元。
  今年6月,神木县又实行单位正职不分管财务改由副职审批的权力分解制衡制。县委决定,各单位一把手不能直接掌管财务,改由副职分管;一把手提议的重大决策如干部推荐提拔、重大建设项目安排和大额资金使用等,实行无记名投票表决。截至9月底,全县100多名乡镇(部门)“一把手”都交出了签字权,全部改由副职审批。
  制度严,执行更严。县委专门成立了由县领导牵头,纪委、组织、财政等部门组成的督察组,跟踪考察,发现问题,严肃查处。花石崖镇党委书记张孝平擅自动用13000元计生罚款给干部发奖金,受到党内严重警告处分,并被调离党委书记岗位;神木二中校长王宏擅自扩大收费范围,收取学生借读费2600元,被行政记过……
  大小事“一把手”说了算成了“老皇历”。国土资源局局长李荣光笑着说,局里每年账上往来经费2000多万元,过去“一把手”花钱、办事自主权确实比较大;现在花钱要经过会计审核,报销要副职审批,购物要到政府采购中心申领,严格得很,想多用一分钱也不可能呀。沙卯镇干部刘军感慨地说,以前镇财政是“唐僧肉”,“一把手”是掌柜,怎么花钱一般干部不清楚,有时心存疑虑,现在群众气顺了,干群心齐了。
  好机制锻造好班长,好班长带出好队伍
  县长郭宝成告诉记者,刚实行副职管钱那会儿,一些乡镇长(书记、局长)还真是不习惯,他们习惯了批钱、批物、批条子,有的乡镇长还找县长论理。
  县委、县政府引导他们学习市场经济理论和现代管理技术,不比权力比贡献;引导他们从琐碎的具体事务中解脱出来,腾出精力谋大事,树立领导就是服务的理念;组织党员领导干部重温入党誓词,牢记宗旨意识、服务意识、大局意识。
  “刚不分管财务那会儿,还真有一点担心,倒不是因为没了签字权的失落,而是怕副职不好放手管、管不好,”贺家川镇镇长王怀智嘿嘿一笑地说,现在看起来,担心是多余的:副镇长管财务,更认真更仔细,我也从琐碎的事务中解脱出来,今年我镇多方筹资400多万元,为乡亲们办了10件实事。
  好机制锻造好班长,好班长带出好队伍。从1999年到2002年,神木县GDP由17.04亿元增加到34亿元,年均增长26.2%;工业总产值由10.6亿元增加到32.5亿元,年均增长45%;财政收入由2亿元增加到4.83亿元,年均增长34%。
  “以前我们管干部特别是管‘一把手’,虽然也有很多制度,但更多的是靠大会小会三令五申,效果不是很明显。”榆林市委书记周一波感叹地说,这几项制度化解了对“一把手”不好管理、管不好以及管理缺乏“抓手”的矛盾,真是四两拨千斤、一招激活满盘棋。

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