从今年九月起，陕西省神木县各乡镇、各部门推行正职不分管财务，改由副职审批的权力分解制衡制，连同实行多年的会计委派制、量化考核和责任追究等制度，环环相扣、配套推进，从此——神木：监督“一把手”不再难

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　从今年九月起，陕西省神木县各乡镇、各部门推行正职不分管财务，改由副职审批的权力分解制衡制，连同实行多年的会计委派制、量化考核和责任追究等制度，环环相扣、配套推进，从此——
　　神木：监督“一把手”不再难
　　本报记者郑少忠
　　深秋时节，记者从榆林古城北上，来到陕西、内蒙古交界处的神木县，探询神木县用制度监管“一把手”，进而推动经济持续高速发展的秘诀。
　　一把改锥引发改革，逼出来的思路
　　监督干部难，监督“一把手”更难。回忆前几年的工作，时任县长的县委书记万恒感叹地说，1995年以来，神木经济以年均25％的增幅飞速发展，但10多名县直部门和乡镇的“一把手”因违规、违纪问题分别受到党纪、政纪处理。
　　为改变出现“经济上去、干部下来”的尴尬局面，神木县委提出，要着眼于建设高效廉洁的领导班子。正是在这个时候，某局一名分管办公室工作的副局长为买一把改锥的审批权，与局长争得面红耳赤，一时引得议论纷纷。
　　这起“改锥事件”，给决策者敲响了警钟：两名局长争夺改锥审批权，实际上是争夺一个部门每年成千上万办公用品的审批权，万万不可小觑。
　　经过认真调查和反复研究，县委一班人统一了思想：从神木干部队伍建设特别是党风廉政建设的实际来看，当前和今后一个时期的突出矛盾是：“一把手”权力太大，很难对其形成合理的制约，这种偏向如不及时纠正制止，就会危及干部队伍建设，甚至会毁掉一批干部，影响神木经济的持续健康发展。
　　县委常委会在反复调研的基础上达成共识：要立足于用制度来管人、用制度管住“一把手”，进而带动整个班子建设和队伍建设，形成经济高速运转与干部廉洁良性互动。
　　大小事“一把手”说了算，成了“老皇历”
　　从1998年开始，神木县委先后出台了领导干部年度考核、责任追究和政府采购、会计委派等多项制度。
　　层层设“卡”，限制“一把手”的权力。县委按照政治素质、领导能力、工作实绩等6个指标，对领导干部实行年度考核，每半年组织专人逐项打分，逐条落实责任。5年来，全县因责任追究被免职的正科级领导干部有10名，调整岗位的有11名。
　　1998年5月，县领导发现某单位招待费严重超标，理由都是招待上级机关来人。多方查访后证实，该单位以招待上级单位来人之名行胡支乱花之实。
　　县委、县政府果断决定，取消各单位的会计，改由县会计局统一向各单位委派会计。择优录用的120名会计实行跨系统、跨行业委派，两年一轮换，会计局对其人、财、物实行垂直领导，考核得分倒数前3名的，撤消会计资格，调离会计岗位。该制度实行6年来，查处、节约资金3000多万元。
　　2000年初，某单位领导采购的价值5000多元的办公用品质次价高，没用几个月就坏了，群众意见很大，但手续发票齐全，眼睁睁看着有问题，可就是没有办法。只有从制度上采取措施，才能堵住漏洞。2000年7月，神木县采购中心成立。该制度实行3年来，节约资金1200多万元。
　　今年6月，神木县又实行单位正职不分管财务改由副职审批的权力分解制衡制。县委决定，各单位一把手不能直接掌管财务，改由副职分管；一把手提议的重大决策如干部推荐提拔、重大建设项目安排和大额资金使用等，实行无记名投票表决。截至9月底，全县100多名乡镇（部门）“一把手”都交出了签字权，全部改由副职审批。
　　制度严，执行更严。县委专门成立了由县领导牵头，纪委、组织、财政等部门组成的督察组，跟踪考察，发现问题，严肃查处。花石崖镇党委书记张孝平擅自动用13000元计生罚款给干部发奖金，受到党内严重警告处分，并被调离党委书记岗位；神木二中校长王宏擅自扩大收费范围，收取学生借读费2600元，被行政记过……
　　大小事“一把手”说了算成了“老皇历”。国土资源局局长李荣光笑着说，局里每年账上往来经费2000多万元，过去“一把手”花钱、办事自主权确实比较大；现在花钱要经过会计审核，报销要副职审批，购物要到政府采购中心申领，严格得很，想多用一分钱也不可能呀。沙卯镇干部刘军感慨地说，以前镇财政是“唐僧肉”，“一把手”是掌柜，怎么花钱一般干部不清楚，有时心存疑虑，现在群众气顺了，干群心齐了。
　　好机制锻造好班长，好班长带出好队伍
　　县长郭宝成告诉记者，刚实行副职管钱那会儿，一些乡镇长（书记、局长）还真是不习惯，他们习惯了批钱、批物、批条子，有的乡镇长还找县长论理。
　　县委、县政府引导他们学习市场经济理论和现代管理技术，不比权力比贡献；引导他们从琐碎的具体事务中解脱出来，腾出精力谋大事，树立领导就是服务的理念；组织党员领导干部重温入党誓词，牢记宗旨意识、服务意识、大局意识。
　　“刚不分管财务那会儿，还真有一点担心，倒不是因为没了签字权的失落，而是怕副职不好放手管、管不好，”贺家川镇镇长王怀智嘿嘿一笑地说，现在看起来，担心是多余的：副镇长管财务，更认真更仔细，我也从琐碎的事务中解脱出来，今年我镇多方筹资400多万元，为乡亲们办了10件实事。
　　好机制锻造好班长，好班长带出好队伍。从1999年到2002年，神木县GDP由17.04亿元增加到34亿元，年均增长26.2％；工业总产值由10.6亿元增加到32.5亿元，年均增长45％；财政收入由2亿元增加到4.83亿元，年均增长34％。
　　“以前我们管干部特别是管‘一把手’，虽然也有很多制度，但更多的是靠大会小会三令五申，效果不是很明显。”榆林市委书记周一波感叹地说，这几项制度化解了对“一把手”不好管理、管不好以及管理缺乏“抓手”的矛盾，真是四两拨千斤、一招激活满盘棋。