我国产值能耗是世界平均水平的2倍，主要产品单位能耗比国外先进水平高40％——循环经济重在节能降耗

第15版(企业经纬)
专栏：

　　我国产值能耗是世界平均水平的2倍，主要产品单位能耗比国外先进水平高40％——
循环经济重在节能降耗
本报记者 朱剑红
　　一个新的概念——循环经济，正被越来越多的人认识和重视。记者日前在采访国家发改委环境和资源综合利用司副司长周长益时，他认为，当前我们需要通过各种渠道面向整个社会宣传推进循环经济对实施可持续发展战略、促进人与自然和谐发展的重要意义，但更为重要的是，需要通过扎扎实实地开展节能、节水、资源综合利用和清洁生产，把发展循环经济与转变经济增长方式，走新型工业化道路，缓解当前能源、原材料瓶颈制约，很好地结合起来。
　　循环经济：目的是什么
　　传统经济是以“资源——产品——废弃物及污染物排放”单向流动为基本特征的线形经济发展模式，表现为“两高一低”，即高消耗、低利用、高污染，是不能持续发展的模式。而循环经济是以“资源———产品——再生资源产品”为特征的经济发展模式，表现为“两低两高”，即低消耗、低污染和高利用率、高循环率，使物质资源得到充分合理的利用，把经济活动对环境的影响降低到尽可能小的程度，是符合可持续发展原则的经济发展模式。
　　循环经济的实质是经济增长的模式问题，这正是高速发展的中国经济需要解决的问题。由于我国的经济增长方式还未能实现根本性转变，在高速发展的同时，给资源和环境带来的压力进一步加大。例如，我国能源利用率为33％，比发达国家低10个百分点；产值能耗是世界平均水平的2倍多；主要产品单位能耗比国外先进水平高40％。这说明，在我国走以节能降耗和资源综合利用为主要内容的循环经济之路，任务十分紧迫。
　　周长益特别强调，循环经济的目的不在于循环，而在于节约和降低资源消耗。在我国，这方面的工作多年来一直在开展。
　　我国从80年代就开始系统推进节能节材工作，取得了很大成就，实现了能源翻一番保证国民经济翻两番的目标。
　　在资源综合利用方面，无论是共生、伴生矿的综合利用、工业“三废”资源的综合利用，还是各种废旧物资的回收和利用，都取得很大成绩。目前，“三废”综合利用的产值超过千亿元。一个变废为宝的典型例子就是粉煤灰：从前让企业头疼的既污染环境又占用大量场地堆放的废弃物，现在变成了资源在销售。
　　我国从上个世纪90年代开始探索实施的清洁生产，是从源头防治污染的最佳模式。10多年来，有关部门投资近800亿元，在几百家工业企业开展了清洁生产示范试点，并重点支持企业进行重大清洁生产技术的开发及产业化，提高了工业企业污染防治能力。
　　循环经济：一个新挑战
　　从我国全面建设小康社会、实现可持续发展的目标出发，推进循环经济发展的紧迫性不言自明。虽然我们以往在资源综合利用、清洁生产以及资源节约等方面做了很多工作，但是，把循环经济作为一种新的经济发展模式，对传统经济发展方式进行变革，还是一个新的挑战。
　　日本是世界上最早探索循环经济发展模式的国家之一，以大量生产、大量消费、大量废弃实现经济高速增长后，转向走依靠资源循环利用来支持经济高增长的道路。日本今年已正式颁布了“日本循环型社会推进计划”，规定了循环型社会的目标和框架，并建立了循环经济指标体系。近年来，日本在探索建立循环经济的过程中，已经形成了完善的循环经济法律体系，仅资源回收利用方面，就对10个行业、69种产品（覆盖了一般废弃物和产业废弃物的50％）的回收利用出台了相关规定。
　　怎样才能使循环经济不仅停留在理念层面，更在实际中不断得以推进？应该说，循环经济从理论到实践，我们都还有许多空白等待研究和填补。例如，为了明确推进循环经济的量化目标，需要制定循环经济的评价指标体系，对资源利用效率和环境影响做出评价。但是，有关专家认为，推进循环经济发展的核心在政府。政府部门需要进一步研究制定相应的法律、法规，采取适当的经济激励政策，做好规划，对不符合循环经济的行为加以限制、规范和引导。
　　周长益副司长表示，政府部门推动循环经济发展的关键是，通过建立相关的法律法规体系，以及制定政策、规划、推广关键技术、组织示范试点等，把循环经济的理念落到实处。他透露，国家发改委在编制“十一五”规划时，将充分体现统筹人与自然和谐发展，树立全面、协调、可持续发展观的要求，认真组织编制好节能、节水、资源综合利用、推行清洁生产等与发展循环经济密切相关的专项规划。在政策方面，要进一步研究完善鼓励节约、再生资源回收利用以及资源综合利用的激励政策。在立法工作上，要借鉴国外成功经验，研究和制定我国促进循环经济发展的相关法规，并抓紧落实已有的法律法规。推动循环经济发展，要靠技术进步和技术创新，有关政府部门将采取措施认真组织实施节能、节水、资源综合利用等重大关键技术的攻关，抓好行业和城市发展循环经济的示范和推广，同时要加强对各地方发展循环经济的指导。