城市建设与群众利益的双赢——南京市统筹城市发展纪实

第1版(要闻)
专栏：

　　城市建设与群众利益的双赢
　　——南京市统筹城市发展纪实
　　本报记者 顾兆农
　　南京，六朝古都，绽放着传统历史文化魅力，又焕发着发展的勃勃生机。
　　2005年，第十届全国运动会的主会场将设在南京。南京市委、市政府抓住这一城市发展的契机，科学决策，统筹兼顾，城市建设和改造正积极稳妥、紧张有序地进行。
　　引人关注的是，在大规模的城市改造、拆迁、建设面前，南京市不仅按照既定目标稳步推进，也把实现和维护群众利益作为一项重要工作来抓，妥善地处理好各方面的关系，实现了城市拆迁与群众利益的双赢。
　　在决策实施过程中，始终坚持发展是硬道理，实现和维护人民群众的利益
　　眼下的南京长江路，变得深沉多了，也艺术多了。
　　昔日道路两旁低矮杂乱的危旧房，代之以透着传统风格的文化墙。沿线的“总统府”、毗卢寺、梅园新村、中山广场、江苏美术馆、人民大会堂、金陵图书馆、文化艺术中心和正在规划建设中的南京图书馆、江宁织造府，构成了一条名副其实的历史文化长廊。
　　令人耳目一新的变化背后，是南京市今年老城改造和拆迁力度最大的工程——长江路改造工程。工程总拆迁面积约23万平方米，涉及居民3558户，工企单位403家。
　　来到南京南郊的经济适用房小区“景明佳园”，会看到小区的外观与高档小区无甚差别，只是房型较小而已。每平方米1500元的房价，不到周边商品房价格的一半。在小区物业管理人员的引导下，我们来到汪家华、李秀萍老夫妇的家。两位老人刚刚搬入不久，一说起这房子就很激动。以前，他们的住房只有8平方米，外面下大雨，家里就下小雨。旧城改造，让两位老人圆了住房梦。
　　“价格不高水平高，面积不大功能全，品种不多设施齐，区位不优交通便，占地不多环境美”。这是南京经济适用住房和中低价商品房的建设原则，体现着求真务实，一切为了市民的工作思路。
　　南京明城墙，同样诉说着一个又一个动人的故事。月牙湖、东水关、小桃园、神策门、石头城……由于历史的原因，这里曾经都是杂乱的棚户区，居住在那里的群众，生活比较贫困。如今，数以万计的棚户区居民的住房得到了彻底的改善。
　　南京市委书记罗志军说，发展是解决一切问题的关键，更是富民的前提。
　　切实解决“低保”家庭、中低收入家庭、拆迁户和危旧房改造户的住房困难
　　城市建设的出发点是为最广大人民群众谋利益，处理好城市建设与群众利益的关系并不是一件容易的事。
对于城市居民来说，那几平方米的棚户屋，市场价根本不值几个钱，但那也是一个完整的家！一个普遍的问题是，由于原来的房子太小，即便补偿标准提高，也不能很好地解决拆迁户重新购买新住房的问题。而补偿的标准又不可能无原则地提高。从2002年到今年上半年，南京市有67％共计26700多拆迁户获得的补偿款未超过15万元。南京市鼓楼区铁路北街道路拓宽工程中，75％的拆迁居民户只能拿到5万元到10万元的补偿款。这点钱，在南京的房地产市场上，想再置办一个新家，几乎是不可能的。
　　另一方面，由于城市市政重点工程、旧城改造和危房改造等建设项目的全面展开，城市拆迁量大幅攀升。去年有1.92万户居民拆迁，今年上半年又新增1.76万拆迁户。同时，拆迁项目和拆迁困难家庭相对集中。在这种情况下，经济适用房的需求突发性爆增，二手房及商品房的价格向上攀升。
　　这是摆在政府有关部门面前的难题。
　　南京市委书记罗志军说，城市拆迁，一定要处理好拆迁总量与城市建设规模、拆迁成本与房地产市场、城市拆迁规模与城市经济承受能力、依法拆迁与有情操作四个方面的关系。
　　从实际出发，南京市多管齐下，协调各方面利益，难题被逐一破解。
　　南京市有关部门对拆迁项目进行逐一清理、压缩，至目前，已初步排出压缩项目49个，涉及拆迁居民20318户，占全年计划拆迁总量的30％左右。
　　从年初开始，南京市全面实施“三百三房工程”。即用3年的时间，每年建设100万平方米以上的经济适用房、100万平方米以上的“中低价商品房”，改造100万平方米以上的老城“危旧房”。
　　目前，全市9大片区350万平方米的经济适用房建设已同时启动。今后在南京市的房地产市场上，经济适用住房和中低价商品房将保持在30％左右的比例。此前，南京已在全国较早地启动二手房市场，今年1至7月，南京市二手房交易成交了3.5万多套，同比翻了一番多，交易量超过了新建的商品房。
　　对于拆迁补偿，南京市确立了这样的原则：经济适用住房托底，保证居者有其屋；补偿标准以相同地段的二手房的平均价来计算。
　　10月9日，南京市代市长蒋宏坤代表市政府向全市人民郑重承诺：南京市房产局和南京市住房公积金管理中心，明年要千方百计安排1000套廉租房；力争明年春节前建成90万平方米、1.3万套经济适用住房；明年5月建成40万平方米、5000套中低价商品房。对拆迁补偿费用在10万元以下的家庭，确保提供经济适用房；对拆迁补偿费用在20万元以下的，确保提供中低价商品房。
　　南京市房产局长陆春林说，作为政府职能部门的负责人，把拆迁与安居统一起来，在城市发展中实现群众利益，在实现群众利益中加快发展，责任重大。做好这些事情，本身就是在实践“三个代表”。
　　拆迁要依法行事，也要热情服务，有情操作
　　拆迁补偿标准是“硬杠杠”，但为市民服务的工作是无限的。
　　为了整治15万平方米的南湖公园，今年8月，建邺区政府实施相关拆迁，涉及居民312户。
　　建邺区政府拆迁工作组的同志，冒着酷暑，不厌其烦地一户一户做深入细致的工作。有户人家工作难做，拆迁组人员1个月内去了23次，最终说服了这家人。
　　拆迁的群众需要购房、租房、贷款，于是，在一些拆迁现场，经济适用房导购入场了，二手房交易入场了，房屋租赁入场了，就业指导也入场了，银行、公证、看房班车……凡是拆迁户需要的服务，都被请到了拆迁的现场。
　　对那些既无法申购经济适用房、又买不起新商品房的拆迁群众，南湖公园拆迁小组动员各拆迁单位收集了2000多套廉价商品房、7000多套二手房、1000多套使用权房屋等房源信息，供拆迁户参考。
　　拆迁，特别是涉及较多困难群众的拆迁，常常会成为一个矛盾的集合点。就业、下岗、疾病、入学和婚姻等问题常常纠缠其中。
　　家住江滩街148号的钟诗来老人身患癌症，妻子也患癌病，与他们共同生活的儿子断臂残疾，儿子离异后还带着个10岁的孩子。拆迁组帮助其在交易市场联系到合适的二手房，并安排财务提前预支款项，解除了这一家人的后顾之忧。
　　南京鼓楼区在红二楼危旧房片区改造拆迁中，在处理低收入家庭和吃“低保”人员的工作中，街道、民政和劳动等部门全力配合，在政策的范围内，向他们提供了190多个就业岗位，为150多户低收入家庭办理了“低保”。
　　以解决群众的实际困难为前提，一项项热情服务，有情操作，化解了一道道难题。一位拆迁居民说，南京的变化日新月异，我们的困难也得到了较好的解决，我相信，南京一定会发展得更好、更快。