成都：倾力营造“比较优势”

第1版(要闻)
专栏：学习贯彻“三个代表” 达到新高度 取得新成效

　　成都：倾力营造“比较优势”
　　本报记者 梁小琴
　　初秋时节，英特尔首席执行官贝瑞特第三次造访成都，正式宣布：在成都建立英特尔公司第五大世界制造基地。
　　英特尔落户成都并非偶然。英特尔是在考察了世界8个国家10多个城市后，经过两年的严格筛选，最终把目光定在成都的。成都两年来经济增长保持在13％以上，经济总量占四川省的1／3。成都的城市人均收入、社会商品零售总额、居民储蓄存款余额等各项指标，稳居西部前列。
　　“党的十六届三中全会指出，深化行政管理体制改革，完善经济法律制度，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”面对新的机遇与挑战，四川省委常委、成都市委书记李春城这样冷静分析，“成都作为内陆城市，市场潜力优越，基础设施也不落后，关键是要营造出良好的创业和投资软环境，发挥好我们的比较优势。”
　　在学习贯彻“三个代表”重要思想的实践中，成都市加大对外开放力度，推进规范化服务型政府建设，经历体制改革的阵痛，赢得了广阔的发展空间。
　　勇敢地拿起“手术刀”，为企业营造廉洁高效发展环境
　　良好的投资环境往往得益于科学有序的行政行为。2001年7月，《关于加快成都市投资体制改革的决定》及12个配套文件相继出台，建立信誉服务体系，削减行政审批事项。那些“实施意见”、“办事流程”清清楚楚地说明了有哪些办事环节，每一个环节需要几个工作日。它预示着成都投资即将告别“图章时代”！
　　当时，此项改革在全国没有先例，虽经反复论证在市委常委会上顺利通过，但还是在社会上引起了震荡。方案负责人、副市长孙平回顾12个配套文件出台的过程，坦言这是政府在“革自己命”。
　　成都市共进行了5次行政审批事项清理工作，取消或调整行政审批事项658项。把不该政府管的事全部交给市场，进一步强化政府的服务职能，长期影响企业发展的种种束缚相继被打破。成都吸引投资的竞争优势顿时彰显出来。
　　政府提速的新闻数次见诸报端。西南交大房地产公司的1个投资项目从立项到开工，仅用了50多天，按“惯例”，需要250天至300天。
　　与此同时，成都市引进ISO9000质量管理体系。随着投融资体制改革不断深化，政府除高度垄断土地一级市场外，把市政工程也交由“公司化运作”：2002年，成都公开拍卖6条公共汽车线路的特许经营权，在全国首次实现了公共汽车线路资源市场化配置，吸引了约4500万元社会投资。如今，成都市为加紧建设向东向南城市副中心，又成立了“兴东公司”和“兴南公司”。
　　2003年，总投资60亿元的成都市水环境综合整治项目开工，为近代成都最大的治水工程。环保部门测算，如果靠财政拨款要10年时间。而政府成立投资公司注入资本金，推出个人委贷和公开招标选择建设管理业主方式，通过资本运作，2亿元竟撬动民间资金60亿元。政府资金所发挥的“四两拨千斤”的效用为各界击掌。
　　四川丰田汽车有限公司总经理矶贝匡志说：“成都虽然地处中国西部，但投资体制改革12个配套文件让我们感到成都不落后，政府管理文明、透明、科学、规范，这是我们选择成都的一个理由。”
　　推进服务型政府建设，为社会提供标准化服务
　　今年10月20日上午，新一届成都市人大常委会举行第一次常委会，会上任命了新一届市政府的秘书长、委办主任、局长；下午，刚刚履新的官员们就参加了一个意义极不寻常的大会，成都市委、市政府发出动员令：在经过一年多试点的基础上，全面推进规范化服务型政府建设。
　　建设规范化服务型政府，正是着眼于营造成都发展的比较优势。成都市委、市政府决定，在行政审批改革、投资体制改革、机构改革的基础上，加快建设“规范化服务型政府”，把党的全心全意为人民服务宗旨具体化，把政府服务标准化。主要内容有：树立“以民为本，以客为尊”的政府服务理念；规范政府的服务流程与标准，构建“顾客导向型”规范化服务模式；塑造具有人文关怀和亲和力的政府形象，提供便民服务；完善政府服务绩效评估体系，扩大公众参与评估的途径，建立责任政府。
　　去年8月29日，台湾统一集团西南区总部总经理李世政先生带着“优化投资环境加快企业发展”的匾牌，来到成都市政府，感谢成都改善投资环境。巧的是，就在这一天，成都市“规范化服务型政府”建设试点工作正式在市工商局、市公安局、市公用局3个与企业和群众接触较多的部门全面展开。从某种意义上讲，这是阳光政府收到的第一块意义深远的匾牌。
　　试点中，3个部门详细制定出服务流程、服务标准、绩效评估、奖惩细则，等等。市工商局实行了首办责任制、办事时限承诺制、办事环节一审一核制等窗口服务制度，为企业提供专家顾问式服务；市公安局在全国第一次将公安机关刑事执法的立案标准等内容公开；市公用局制定了城市公交、供水、燃气、出租车行业服务标准。
　　今年7月10日，就在规范化服务型政府建设全面推行之前，成都市召开3000人的干部大会，决定在全市开展为期两个月的干部作风整顿。他们在全市范围抽样1万名投资者和市民，利用指标评价体系，对投资软环境进行综合测评。两个月后，干部作风整顿收到预期效果，为全面推进规范化服务型政府建设奠定了良好基础。
　　加大对外开放力度，为发展赢得广阔空间
　　今年6月28日，成都市第六次外商投资企业座谈会如期举行。新上任的成都市委书记李春城偕同刚履职的代市长葛红林来到外商中间举行特别的“交接仪式”。
　　“对大家提出的意见、建议，我们保证做到件件有回音、件件有落实。”9月29日，面对出席成都市外商投资企业座谈会的外资企业代表，葛红林承诺。
　　这种每季度一次的例会是成都市对外开放的一个重要内容。这个会并不务虚和客套，起初一些外商提的问题和意见非常尖刻，慢慢地，尖刻的问题变成了建议和金点子。
　　在这样的语境中对话、交流和合作，使一批又一批的外商接踵而至：可口可乐、丰田汽车、摩托罗拉……
　　10月10日，世界500强企业之一的法国安盟集团年内在成都设立保险分公司，明年夏季正式开业；这是法国保险公司进入中国西部市场的首家分公司。
　　招商引资的竞争说到底就是比较优势的竞争。成都市吸引像英特尔这样的企业落户很有示范效应，良好的投资软环境令不少外商对成都青睐有加。普尔斯马特成都店店长苏非告诉记者：“政府对改善投资环境很有诚意。每隔一段时间都要召开外商投资企业座谈会，听我们谈意见提问题，还经常采取不记名投票的方式了解我们对各部门的意见。”
　　今年上半年，成都市出现了“非典零记录，经济创新高”的喜人景象。以外资为例，1—5月，成都市利用外资继续增长，新批外商投资项目71个。其中，5月份当月新批外资项目为26个，约等于4月份的2倍。进入6月以来，成都市的新批外资项目更达到了每天新批1至2个的速度。
　　家乐福中国公司总裁施荣乐这样说：“这是个充满生机和机遇的地方。我们在这里扩大投资、加快发展无疑是好的选择。”
　　8月下旬，成都市召开第十次党代会提出：把成都建设成为中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代化特大中心城市。
　　居高声自远，非是藉秋风。凭借着比较优势，成都市赢来了前所未有的发展空间。今年三季度，全市可实现国内生产总值1312.4亿元，同比增长12.8％；全市财政收入163亿元，同比增长30.1％；社会消费品零售额559.6亿元，同比增长12.5％；工业企业完成增加值480.9亿元，增幅达到14.9％。