总揽全局 协调各方——发挥地方党委的领导核心作用

第10版(国内政治专页)
专栏：

提高领导班子的思想政治素质和领导能力，把领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体
——部分省区市、中直和中央国家机关领导班子思想政治建设经验摘登
　　编者按：在省级领导班子换届和集中的干部调整已基本结束之际，按照中央的要求，日前，中央组织部分别召开了省区市、中直和中央国家机关领导班子思想政治建设座谈会，明确提出当前和今后一个时期领导班子建设的重点，就是突出抓好班子的思想政治建设。如何进一步提高领导班子的思想政治素质和领导能力，把领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，需要认真研究制定具体的办法和措施，完善相关的制度，不断规范领导班子思想政治建设。今天本版刊登的是部分省区市、部分中直和中央国家机关的经验摘要。
总揽全局 协调各方
——发挥地方党委的领导核心作用
中共上海市委
　　近年来，市委在中央的正确领导下，认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，坚持站高一步、看远一步、想深一步，把发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用，作为新形势下提高党的领导水平和执政水平、加强班子思想政治建设的一个重要环节来抓，在“总揽全局、协调各方”的领导体制、工作机制、制度建设等方面，进行积极的探索和实践，初步建立起一套适应新形势新任务需要的分工明确、工作有序的领导体制，初步形成了地方党委“总揽全局、协调各方”的工作格局。
　　一、积极探索和完善“总揽全局、协调各方”的领导体制市委按照“总揽全局、协调各方”的原则，明确职责定位，理顺相互关系，逐步形成了“一个党委”、“三个党组”、“几个口子”的领导体制。“一个党委”是指市委全会，在市委全会闭会期间由常委会主持日常工作；“三个党组”是指市人大常委会、市政府、市政协三个党组；“几个口子”是指市委副书记和常委分管的经济建设、组织党群、意识形态、纪检、政法、统战等几个方面。同时，市委还不断加强对大口党委和区县党委的领导。在这一领导体制中，市委居于核心地位，擘画全局、掌握方向，各方划桨、齐心协力。市委的主要职责是：集中精力把好方向、抓好大事，出好思路、管好干部，总揽不包揽，协调不取代。这样，市委就能够充分发挥集体力量，发挥好领导核心作用。
　　1.通过“三个党组”实现市委对同级各种组织的领导。“三个党组”对市委负责。
　　2.通过“几个口子”实现市委对各个工作领域的领导。为充分发挥党委职能部门的作用，市委一方面统筹部署工作，另一方面，坚持归口负责。
　　3.发挥好大口党委和各区县党委的作用，保证市委决议贯彻落实到位。大口党委的主要职责是紧紧围绕市委的中心工作、重要决定积极开展工作，一是把好方向；二是抓好大事；三是搞好协调。
　　二、不断完善“总揽全局、协调各方”的工作机制多年来，市委在健全工作机制方面进行了积极探索，特别是党的十六大召开以后，我们结合新实践，着眼新发展，在进一步改进和完善工作机制方面，又进行了新的探索和实践，取得了一些初步成效。
　　1.坚持两手并重，形成整体推进工作的机制。
　　2.合理划分工作层次，形成分类推进工作的机制。
　　3.坚持集体领导和分工负责相结合，形成科学、民主决策的机制。
　　三、不断健全和完善“总揽全局、协调各方”的各项工作制度1.完善议事决策的制度。市委明确和规范了市委全会、市委常委会、市委书记会的职能与分工。
　　2.规范决策程序的制度。近年来，市委逐步建立健全了一系列配套的规章制度。一是议事决策权限的有关制度。二是议事决策程序的有关制度。
　　3.建立健全提高议事决策水平的有关制度。为了进一步提高班子议事决策的能力，市委先后制定了《市委常委会学习制度》、《市委常委会关于进一步加强调查研究工作的规定》、《市委常委会关于进一步加强督促检查工作的规定》等。