推进国际合作的成功典范——访中国环境与发展国际合作委员会秘书长祝光耀

第9版(教育·科技·卫生·环境·体育)
专栏：

推进国际合作的成功典范
　　——访中国环境与发展国际合作委员会秘书长祝光耀
本报记者 卢新宁
　　10月30日，第三届中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）在北京举行第二次会议。在过去的10年里，国合会在中国的环境与发展领域发挥了重要的作用，产生了巨大的影响。本报记者为此专访了本届国合会新任秘书长、国家环保总局副局长祝光耀。
　　问：国合会何时成立？为什么要成立这样一个机构？
　　答：解决环境与发展的冲突、实现可持续发展是全球面临的共同问题。1992年联合国环境与发展大会呼吁为实现可持续发展建立全球伙伴关系。发展中国家由于在环境与发展问题上的矛盾突出，更需要吸取发达国家的经验和教训。中国作为发展中国家，在处理环境与发展问题上有后发优势，同时需要借鉴其他国家的成功经验。在这种历史背景下，中国政府于1992年4月批准成立了中国环境与发展国际合作委员会。
　　国合会的成立在发展中国家是个创举。作为一个多边的非政府的高级咨询机构，为国内外有关专家、学者相互沟通，集思广益，共同探索发展中国家与发达国家在环境与发展的领域合作途径提供了新的舞台。
　　迄今为止，国合会已历经两届。第一届国合会（1992—1997）主席由时任国务委员的宋健同志担任；第二届国合会（1998—2002）主席由时任国务院副总理的温家宝同志担任；第三届国合会主席由现任国务院副总理曾培炎同志担任。国合会委员包括中国国务院各有关部委的部长或副部长、国内外环发领域的知名专家、教授以及其他国家的部长和国际组织的领导人。成员的高层次、代表性和权威性为国合会作用的发挥奠定了良好基础。
　　问：国合会通过哪些具体方式发挥自己的作用？
　　答：国合会针对中国环发领域内迫切需要优先解决的问题，设立专家工作组（课题组）开展重点研究。国合会每年召开一次年会，听取并讨论专家工作组（课题组）的研究报告和政策建议，最终形成给中国政府的建议。中国国家领导人在每年国合会年会期间会见国合会中外委员，当面听取国合会的建议。同时，国合会的建议以书面形式分送国务院各有关部委以及各级政府，请他们研究采纳。各部委以及各省级政府一般在第二年国合会年会召开之前反馈建议的落实情况。
　　目前，国合会设立了污染控制、能源战略与技术、环境经济、生物多样性、环境与贸易、清洁生产、可持续农业、环境与交通等8个专家工作组，并根据中国环发领域的迫切需要组建了环境与计划、西部开发中的林草问题、企业发展与环境3个课题组，进行专题研究。专家工作组（课题组）将国际上最先进的管理理念、技术、经验及时引入中国，使中国在政策、管理和研究方面少走弯路。同时，组织实施示范项目，使政策咨询和建议得以延伸。
　　问：您如何评价国合会在中国的环境与发展领域起到的作用？
　　答：作为中国政府的高级咨询机构，国合会的主要职责是交流传播国际环发领域内的成功经验和政策、理论，对中国环发领域内重大而紧迫的关键问题进行深入的理论研究，向中国政府提出战略性的政策建议，并根据实际需要进行政策示范和项目示范。10年来，它的重要作用体现在以下几个方面———
　　树立了中国改革开放的新形象和国际合作的范例。过去10年间，中国的主要领导人都分别接见过国合会委员，直接听取国合会的建议，这在其他国家是难以想象的。国合会形式在世界上是独一无二的，充分反映了中国政府对于加强环发国际合作的重视。
　　成为国际合作的桥梁与纽带。10年来，世界各国为可持续发展做出了不懈的努力，国合会成为这一领域国际合作的成功范例。它把中国与世界各国联系起来，把政府与社会联系起来，把政府部门之间联系起来，共同致力于环发事业。
　　起到了思想库的重要作用。10年来，国合会向中国政府提出了许多有建设性的建议，受到了中国政府及有关部门的高度重视。这些建议绝大部分已被参考或采纳，并体现在中国可持续发展的实际进程中。国合会向中央和地方政府官员、学术界以及公众传播了国际环境与发展领域内的新理念、新知识。
　　推动了中国与国际社会在环发领域内的双向交流。不仅将实施可持续发展问题的建议提供给中国政府，也协助把中国在这些领域的成就、经验和解决途径介绍到其他国家，加深了国际社会对中国环境与发展问题的理解。