提高认识 善解分歧　中欧经贸更上层楼

第13版(国际周刊)
专栏：

提高认识 善解分歧
　中欧经贸更上层楼
中国欧洲学会会长 裘元伦
　　20世纪90年代中期以来，中欧经贸关系进入“历史最好时期”：经贸规模不断扩大，质量日益提高，并得到强有力的政治支持与法律文件保障。
　　欧盟与中国互为第三大贸易伙伴。据中国海关统计，2002年中欧双边贸易额为867.6亿美元，比上年增加13.2％；2003年上半年达555亿美元，比去年同期增长44.2％。截至2002年，欧盟对华直接投资项目14084个，实际投资339亿美元。中国从欧盟引进的技术累计金额已达746亿美元，欧盟位居中国引进外来技术金额之首。
　　中欧经贸关系得到了强有力的政治支持。中欧于1994年建立政治对话机制，1996年开始人权对话。1998年政治对话升级为领导人会晤。高层领导人会晤的积极成果，给中欧经贸关系的健康发展指明了方向，提供了动力。
　　中欧经贸关系有一系列重要的法律文件作保障。1995年，欧盟委员会提出第一个对华关系长期发展战略，初步形成了对华战略性政策框架。1996年、1998年、2001年，欧盟又制订了3个对华关系文件。2002年，欧盟发表了《国家战略报告：中国》文件，明确了对华合作的3个重点领域，即支持中国改革，协助中国可持续发展，鼓励中国法治等。今年9月，欧委会又推出新的对华关系战略文件：《日益成熟的伙伴关系———欧中关系的共同利益与挑战》。“成熟的伙伴关系”意味着：彼此把对方视作真正的长期合作伙伴，其基础是稳定可靠的，其行为是坦诚相待的，其程度是日益深广的，其前景是广阔良好的。中国也在为发展良好的中欧关系作出自己的政策努力。10月13日发表的《中国对欧盟政策文件》就是一块新的里程碑。
　　拓展经贸合作，需要提高多方面的认识，并做好相应工作。
　　进一步提高对对方重要性的认识。欧盟成员国即将扩大为25国，其经济政治力量与影响将进一步上升。与此同时，随着经济实力与政治影响的迅速加强，中国的国际地位在日益提高。目前的政治经济背景形势是比较有利的，这里包括：如今的中欧关系日益具备独立的内在重要性；存在巨大而又互补的实际经济利益；具有众多可以沟通的共同立场观点等。
　　巩固和开辟有效的经贸合作渠道。中国是世界贸易组织成员，既要认真履行义务，也应充分享有权利。为此，我们应进一步研究欧盟“规则”，这是中欧经贸关系的实质内容。我们一方面要着力整体提高国家竞争力、企业竞争力和产品竞争力。另一方面，我们应努力帮助中国企业加强对欧盟的全面认知，积极扶持有竞争力的企业“走出去”，抓紧培养一批真正的中国“欧洲通”，尽可能多地帮助中国企业取得市场经济地位的“个案待遇”，有效建立和强化企业行会和中介机构，并使之具备自律、自卫能力等。对在华外资企业，要为那些“龙头”企业在华建立零部件配套企业和相关服务企业提供方便等。这是中欧贸易关系进一步发展的根基所在。
　　及时、准确地了解、把握对方对一些相关重要问题观点的认识与政策主张，并恰当予以应对。例如中国加入世贸组织后中欧双方的行为表现、中国的“市场经济国家地位”问题、反倾销与技术壁垒问题、普惠制“毕业”制度、欧盟对华贸易逆差以及不时可能出现的某个政治问题等。
　　善解分歧摩擦是推动未来中欧经贸关系健康发展的重要因素。
　　目前，欧盟比较关心的是中国遵守世贸规则，特别是在知识产权、透明度、地方当局执行贸易法规等方面。欧盟实际上也赞同美国的主张，让人民币汇率由市场来决定，只不过比美国更谨慎。欧盟希望中国不提供扭曲贸易流量的直接或间接补贴等。应该看到，中国与欧盟在贸易问题上存在不少的分歧。
　　关于中国的“市场经济国家地位”问题。1998年，欧盟把中国和俄罗斯从“非市场经济国家”名单中剔出。两年后，俄获得了市场经济国家地位，而中国还须等待。从微观领域来看，中国那些能将自己产品打入国际市场的行业和企业，一般都是市场经济发展水平比较高、勇于并致力于与国际接轨的“排头兵”。自然，作为还在深入“转轨”中的发展中国家，中国的市场经济制度还有待进一步完善。力争尽早取得“市场经济国家地位”是解决中欧经贸关系分歧摩擦的要害问题之一。
　　反倾销与技术壁垒问题。从1979年到2002年4月底的23年间，欧盟对中国产品实施反倾销立案90余起，目前正在实施中的还有40余起。中国出口到欧盟的产品中，约有10％受到了欧盟反倾销影响。我们应设法善解此类问题。此外，欧盟的技术壁垒对我国出口产品和企业的损害并不比反倾销小。这些壁垒虽然并不是刻意针对中国的，但也确实隐含了贸易保护主义的不少因子。对此，我们首先要致力保护包括中国自己在内的发展中国家的合理权益，不赞成欧盟有时采取的把发展水平相去甚远的发达国家与发展中国家“一律平等对待”的做法；同时，更要着力提高自己的技术标准，积极参与国际标准的制定，并努力创建自己的技术标准，并使之在世界范围内使用。
　　关于欧盟对华贸易逆差问题。据欧洲方面计算，2002年对华贸易逆差约为500亿欧元。欧方认为，这同中国充分利用了欧洲人提供的普惠制有关。于是，这种优惠在被减少。欧方分析逆差的第二个原因是中国市场不够开放，对此，他们同美国人一样，竭力利用中国加入世贸组织谈判加以“纠正”。欧洲人觉得中国加入世贸组织未必足以自动达到贸易平衡，因为他们认为贸易逆差的第三个原因“大多是来自持续的结构因素，根本的一点是中国在加工工业中所具有的重大优势：低廉的劳动力成本”。基于这种判断，贸易纠纷至少在短期内可能还会不时损害中欧关系的气氛，特别是在触及失业率很高的欧洲地区或行业时。对此，中欧双方都应做出努力。就中国而言，对欧贸易应注重提高质量、效益和结构，不宜过多强调对欧出口的增长速度。
　　不过，经由中欧共同努力，如果没有重大的外部冲击，中欧经贸关系将会继续顺利发展，并且前景广阔。