欧中伙伴关系持续深化

第13版(国际周刊)
专栏：

欧中伙伴关系持续深化
欧盟共同外交与安全政策高级代表 哈维尔·索拉纳
　　今年是欧中关系的好年头。2003年以来，我们之间的关系出现了不断密切的积极迹象。10月30日在北京举行的欧中领导人会晤就是一个写照，但那还只是欧中合作与协调领域不断拓宽这一趋势的一部分。
　　自今年3月中国新一届政府就任以来，我已三次会晤外交部长李肇星先生。我们讨论了广泛的国际问题，加深了相互理解，评估了密切合作的机会。我期待着在中欧领导人会晤时与中国新一届领导人会面，共商如何进一步发展欧中伙伴关系。
　　中国是欧盟的第三大贸易伙伴，随着欧盟进一步扩大，这一伙伴地位还会上升。我们将努力使中国融入世界经济，因为这符合大家的利益。这些年来，针对我们双边关系中所关切的议题以及一些地区和全球性议题，欧盟和中国已建立起一套强有力的政治对话机制。我们将通过不断改善政治对话来进一步与中国进行接触。在国际社会中，我们将与中国共同解决全球化进程中日渐影响我们大家的问题。
　　今年，欧盟与中国相互之间各自向公民公布了有关欧中互为伙伴关系的指导性原则。2003年6月，我向欧盟领导人提交了一份安全战略文件，题为《更好世界中的欧洲安全》。这份文件指明了我们在安全领域所面临的重要挑战，表示应以有效的多边主义为基础加强国际秩序，欧洲在面对威胁时应有效而连贯地作出反应，欧盟应与国际伙伴更加密切地合作。关于最后一点，我提出了欧盟将与6个全球战略伙伴密切合作，中国便是其中之一。
　　我想强调的是，与中国密切合作并非政策上的改变，而是再次确认我们加强现有对话与协作这一决心。欧盟外长理事会10月13日确认了一份题为《日益成熟的伙伴关系———欧中关系的共同利益与挑战》的政策性文件，便证明了欧盟的这一决心。我们正以该文件的分析与建议为基础，讨论如何采取一系列务实措施来加深合作。
　　中国对深化与欧盟的合作信心十足，也在10月13日发表了一份史无前例的对欧盟政策文件。我相信这是一份非常重要的文件，它从最高级别认可了我们之间以共同目标为坚实基础的日渐重要的合作。
　　只要浏览一下今年6月我提交的欧盟安全战略文件与中国对欧盟政策性文件，便会发现两者之间所存在广泛的共同点，它足以证明我们之间存在共同利益。中方文件涉及的议题远远超出了我的文件中所强调的安全领域，而它关于外交与安全政策的分析又在许多方面与我的文件相一致。正如中国政府的文件所说，“维护和平、促进发展和加强合作”是我们的共同目标，也是我们一起努力对付共同面临的全球性挑战的强有力基础。
　　在我的文件里，我强调，欧洲面临的威胁正在发生转变，许多挑战都具有全球性特点。
　　对我们大家而言，现在最主要的安全威胁来自国际恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散以及集团犯罪。这三者互有联系，而每一者都与“失败或失败中国家”存在的问题密切相关。中国的文件也显著地强调了这些挑战。
　　国际恐怖主义没有国界。它具有完善的组织，完备的网络，并得到多方支持。“基地”组织之类似乎在行动上没有任何约束，也就是说，在选择打击目标时没有任何的限制。这使它变得极度危险。最糟糕的事情莫过于他们获得大规模杀伤性武器。我们必须竭力阻止这类事情的发生。
　　大规模杀伤性武器是对国际秩序的重大挑战。结果难以预料的地区性军备竞赛有可能发生，大规模杀伤性武器技术也有可能落入极端主义者与恐怖主义者之手。我相信，欧盟与中国将继续携手合作对付这严重的全球性威胁。尤其令我感到欣慰的是，面对朝鲜半岛日益令人担忧的局势，中国努力促成国际社会作出反应并发挥了主导作用。尽管那里的局势依然严峻，但继续会谈无疑是积极的。欧盟将一如既往地支持以协商方式解决问题，将与会谈主要各方保持密切接触，以最终促成这一结果。
　　国际和平与安全所面临的另一威胁与“失败或失败中国家”有关。后者存在的问题日渐堆积，导致了集团犯罪的扩散。集团犯罪不是国内问题，它正在世界各地泛滥。他们拥有非法交易网络，在全球范围内进行贩毒、武器贩卖与人口走私活动。在很多时候，他们还向恐怖主义者提供资助。这些网络最容易在贫困国家滋生，因为这些国家没能力有效地将其铲除。
　　为了成功解决这些问题，最好的反应就是通过有效的多边行动，尤其是通过加强联合国的作用———这是中方文件中提到的一个重要目标———坚持《联合国宪章》，一旦宪章受到蔑视就应采取适当的行动。有效的多边主义既可通过世界贸易组织等其他国际组织来实现，亦可通过与重要伙伴加强有效合作与互动来实现。中国与欧盟都密切关注这些问题，它们是欧中领导人会晤中的重要议题。
　　健康的伙伴关系不意味着在所有问题上都观点一致，这一点无须掩饰。但重要的是，我们在有分歧的领域一起合作。这些问题虽然为数不多，但是，如果我们不进行讨论，不能求得更好的相互理解，不在一起寻求解决问题的办法，那么我们之间广泛合作的潜力就难以充分发挥。
　　欧盟正在努力促成建立一个更加公平、更加稳定的国际秩序，我们也非常关注社会公正和宽容，反对排外。这些都是我们广泛发展与合作项目的固有方面。从这点来说，欧盟对中国支持现行的人权对话表示赞赏。在人权方面，中国已采取了建设性的措施。欧盟仍然关注人权准则在全球范围内的落实，尤其在公民权与政治权、言论自由、集会自由、宗教自由和少数民族权利等方面。
　　综上所述，像中国与欧盟这样的国际力量应在双边和多边领域更加紧密地合作，以有效地对付我们所面临的挑战。我期待着这次领导人会晤将朝着欧盟与中国战略伙伴关系的不断深化再次迈出决定性的一步。
　　（本报记者 章念生译）（附图片）
　　哈维尔·索拉纳