广东：非法“特区游”何时休

第5版(视点新闻)
专栏：监督与思考

　　在广州、深圳，走出机场、火车站，在步行街，时常会有人递上“订票、特区旅游”的广告名片。不明真相的游客，就这样跟着打着某某旅行社名号的旅行团上路，等待他们的却是一个又一个的陷阱——
广东：非法“特区游”何时休
本报记者 邓圩
　　“特区游”一直颇为吸引来粤洽谈生意或探亲访友的内地游客，曾经是广东旅游的名牌。但一段时间以来，不法分子、冒牌旅行社从事非法“特区游”，使得不明真相的游客遭遇一个又一个的购物诈骗陷阱。调查证实：这些不法分子已经形成从揽客、办证到设套诈骗一环扣一环、组织严密的团伙操纵“黑通道”。
　　小小名片打开“黑通道” “托儿”比例二三成
　　这条“黑通道”的实施手段是：先由拉客仔拿着印有“订票、旅游”的广告名片在口岸、街头四处派发，以低于市场的价格揽客组团。一般一个团真正的游客只有10多位，“托儿”的比例通常是游客的2—3倍。他们扮成游客在车上嘻嘻哈哈，和来自全国各地的游客打成一片，摸清游客的家底。而后瞄准目标着重“夹攻”一些购买力强的“猎物”。
　　调查发现，这些不法分子通常会打出“某某旅行社”的招牌“正名”。过去，这些人还会真的挂靠在某旅行社的门下，现在由于旅行社的警惕，不法分子就明目张胆直接冒牌经营。如今，“特区游”散客市场70％至80％的游客都经过他们的第一道手挑选。他们通过身份证和游客口音挑选出符合条件的“猎物”——来自边远或内陆地区、经济条件优越的游客，“这才有搞头”，而诸如广东、广西、福建、浙江等地的游客他们一般不收，因为都比较“精明、懂行”，购买欲不强。
　　“那位不知姓名的导游给大家简单介绍了一下深圳的情况后，就向游客游说中英街购物的种种好处，并称摄像机最便宜，且没有假货，要买就到‘新一天’等两个商场。两个人买还可以得到批发价，并‘善意’提醒大家在中英街不要接打手机，那里是香港和记黄埔的信号，一分钟28元（这样就切断了我们和外界的联络，成为他们的‘案上肉’）。”在一位山西游客给广州市旅游质监所的投诉信中，我们可以看到不法分子对实施诈骗的精心布局。
　　“托儿”导游和商家 联手设骗局环环相扣
　　紧接着出场的就是沙头角中英街的不法商家。其实从工商管理的角度看，这些商家并没有问题，他们有正规发票，卖的货物也没问题。如何绕过法律实施诈骗呢？“我花了两千元在‘x天’商场买了松下模拟摄像机，刚准备离开导游就来了，说我买的是没有稳定器的淘汰产品，根本没有用。这时商场无论如何不给退货。经协商要我再加3000多元换一台数码机，交完钱才又听说要交100％关税，于是商场就建议我们找个体店花点钱想法带出关。”这是一位湖北女士的遭遇。
　　“个体店”多是中英街港方一边的商户，也有知晓内幕的人说其实就是某些大商场老板开的“店外店”，或者互有“默契”。个体店这时往往以自己没有此型号机型为借口，以帮忙将摄像机送出关为条件，要求游客换购自己店中另款机型，在“托儿”、导游和店家的联合劝说恐吓下，舍不得丢掉已花费的5000多元又不愿交关税，骑虎难下的湖北女士不得不再加7000元换购店中售价12000元左右的摄像机，那台最初在“x天”商场买的摄像机就像“道具”一样最终留在中英街。
　　整个骗局一环扣一环，出关后，她才发现同车游客同样个个中招！“同样的机型在大商场售价不过7000多元！”她在广州才发现。
　　在中英街，7000多元的摄像机在不法分子的联手哄骗下，游客以过万元价钱买下的情形频繁出现。更为恶劣的是，从今年开始，不法分子不再像过去那样，除购物外还带领游客走走“特区游”的过场，而是只将游客带到中英街购物诈骗后就丢弃在沙头角，导游司机“人间蒸发”。
　　不法分子“消息灵通”　大整顿没有成果
　　广东是全国国内旅游的重要目的地、入境旅游的过境地和出境旅游的集散地。广东省有关部门多次联合整治旅游市场秩序，而“黑通道”则以更加隐蔽、更加高明的手段运作，绕过法律，消息灵通，网络严密，技巧娴熟。
　　这一切在最近的一次行动中得到集中反映。原定于上午8时半开始的行动，在通往中英街的要道深圳梧桐山隧道旁，深圳市旅游局、工商、公安、交通等执法人员还未正式到位，事先埋伏于非法“特区游”团队的5位线人已纷纷反馈消息说团队被取消。这天从早上8时30分到下午5时这一预定整顿市场时间内，深圳市所有“特区游”的收客点歇业。看来，不法分子的消息十分“灵通”。
　　同天，广州执法人员也传来消息，在某酒店门口突击查车时，刚踏入车厢就被司机一把推下来，然后加速逃跑。其实，旅游执法只能检查导游证件、车辆旅游营运牌照、团队出团单据等证件，如不法分子具备条件，明知道其正从事非法“特区游”，也不能采取行动，可见与公安、工商、城管等部门的联合执法十分重要。
　　广东省整顿旅游市场执法人员介绍，执法中遇到的难题是投诉多来自旅游渠道，而非法“特区游”已属团伙诈骗，单纯以旅游执法的形式打击，显得力不从心。其次，工商部门反馈，中英街的管理太特殊，一方是大陆一方是香港，而实际上购物当中双方又是勾结操作的，没法管理。
　　另外，非法“特区游”以前是在酒店和票务中心，去年旅游部门联合相关部门对这些地方进行整顿后，现在“战场”转移到码头和外地人多的地方单兵作战，分发卡片，电话联系。不法分子流动性大，执法人员往往只能抓住一台传真机、几部电话。
　　非法“特区游”成旅游“毒瘤”　边防证办理混乱是主因
　　据了解，广州深圳两地旅游部门接到的旅游投诉中，关于“广深珠”特区游的占了六七成，其中尤以因购物被宰的情况为多。
　　深圳市旅游局副局长易能全介绍，自今年6月非典之后旅行社恢复组团，一度销声匿迹的“野马”旅行社和“拉客仔”又蠢蠢欲动，且复苏非常快。
　　可以肯定，非法“特区游”从揽客、办证到购物诈骗已形成了一个环环相扣、技巧娴熟的“黑通道”。有关人士介绍，中英街边防证办理较为混乱是问题产生的主要原因之一。办证问题使得广州合法旅行社无法从事特区游业务。因为，合法旅行社办证最少要3天，完全有保障出证一般要一星期；但执法中从不法分子手上却查出整本已盖好章的中英街边防证件，随时可以出证。尤其是在中英街，只要外来车一停下来，就有人围上来兜售边防证，并把购物“托儿”一起搭给你。费用是合法旅行社淡出“特区游”市场的另一重要原因。业内人士介绍，中英街特区游按正常渠道办，费用要200元左右，而不法分子的报价50—60元左右，主要靠购物诈骗赚钱。
　　“特区游”本是广东旅游的名牌，但目前已成“毒瘤”。广东省旅行社管理处处长麦月嫦指出，广州已有99家旅行社具备办理出境游的资格。他们正同相关部门协商，能否放开中英街证件办理权，让有资格的旅行社以正常的运营赢得市场。