强化监管推进现代市场体系建设——访国家工商行政管理总局局长王众孚

第16版(经济专页)
专栏：

强化监管推进现代市场体系建设
　　——访国家工商行政管理总局局长王众孚
本报记者 李丽辉
　　十六届三中全会提出，加快建设全国统一市场，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。工商行政管理机关作为市场监管的主力军，在规范市场经济秩序，推进统一开放竞争有序的现代市场体系建设方面负有重要职责。近日，记者就如何进一步完善市场监管体系，维护公平竞争、打破行业垄断和地区封锁，建立健全企业信用制度等问题，采访了国家工商行政管理总局局长王众孚。
　　记者：强化市场的统一性，是建设现代市场体系的重要任务。目前，在全国市场统一进程中存在哪些障碍，迫切需要解决的问题是什么？
　　王众孚：十六届三中全会通过的《决定》，明确提出了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，是进一步深化经济体制改革，促进经济和社会全面发展的纲领性文件。工商行政管理机关要按照《决定》的要求，切实担负起市场监管职能，努力维护市场经济秩序，促进国民经济持续稳定健康发展。
　　建设统一开放竞争有序的现代市场体系，是完善社会主义市场经济体制，进一步解放和发展社会生产力的客观要求。但应该清醒地看到，现实中存在的一些问题，在一定程度上阻碍制约着全国统一大市场的形成与发展。比如，一些地方和部门滥用行政权力，搞行业垄断和地区封锁，实行强制交易，采取专营、专卖、审批、许可等手段实行歧视性待遇，排斥外地产品和服务等。2002年，全国工商系统共查处供电、供水、供气等公用企业强制交易案件1002件，查处滥用行政权力限制竞争案195件。
　　加快建设全国统一市场，就必须打破行业垄断和地区封锁，维护公平竞争。当务之急是要废止那些妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定。同时，加大反对不正当竞争行为的力度，严厉查处各种仿冒、欺诈行为，保护企业合法权益，促进企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与竞争。要严肃查处一些行业滥用优势地位实施的限制竞争行为，合谋实施的垄断性协议行为和反竞争的兼并行为；严肃查处限定、变相限定单位、个人只能经营、购买、使用本地生产的产品，或只能接受本地企业、其他经济组织、个人提供服务等地区封锁行为。积极创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。
　　记者：十六届三中全会指出，建立健全社会信用体系，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。在推动企业信用建设上，工商部门都采取了哪些措施？
　　王众孚：诚实信用是市场经济的基本准则，企业信用状况直接关系到市场交易安全和经济秩序。推进企业信用体系建设，是从根本上约束、规范市场主体行为，建立长效市场监管机制的重要内容。今年以来，全国工商系统以企业信用体系建设为重点，在全面、准确掌握企业信用状况的基础上，建立实施企业信用分类监管体系。
　　企业信用分类监管是以企业登记静态信息和企业监管动态信息为基础，根据企业信用等级标准，将企业相应地分为绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌四类企业，分别代表守信企业、警示企业、失信企业和严重失信企业。工商部门对绿牌企业予以重点扶持，并可享受年检免审等优惠待遇；对蓝牌企业实行警示制度，在日常工作中予以提示；对黄牌企业进行重点监管，实施案后回查、办理登记和年检时重点审查，向社会公开其违法记录等监管措施；对黑牌企业及时发布吊销公告及公开违法记录，对典型案件还要予以曝光。通过企业信用体系建设，促进了工商部门由侧重对市场主体准入行为的监管，向对市场主体准入行为、经营行为和退出行为全过程监管的转变，实现了工商监管职能到位和监管方式的创新。
　　为进一步推进企业信用建设，国家工商总局近期在全国启动了“百万守信企业”创建活动，积极引导企业争创“百万守信企业”，强化企业信用意识和守法经营意识。通过创建活动，在全社会营造“诚实守信，依法经营”的良好氛围，促进市场秩序的根本好转。
　　记者：整顿和规范市场经济秩序，是一项长期的重要任务，也是营造公平竞争市场环境的关键。今后一个时期，工商部门市场监管的工作重点是什么？
　　王众孚：继续深入整顿和规范市场经济秩序，强化市场监管，要做的工作很多。归纳起来主要内容有以下几点：以关系人民生产、生活安全的商品为重点，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法经营行为；以严厉打击私货营销为重点，深入开展反走私斗争；以取缔传销人员聚集窝点为重点，严厉打击传销和变相传销违法活动；以打破地区封锁和行业垄断为重点，进一步加大反不正当竞争执法力度。
　　深入整顿和规范市场经济秩序，还要大力推进工商行政管理自身体制、机制、监管方式等改革，进一步提高监管执法效能。要全面推进小局大所、减局增所的改革工作，增强基层执法力量，加大市场监管力度。同时，以实施商品准入制度为重点，推进商品质量监管关口前移，从源头上遏制假冒伪劣商品的泛滥。积极探索对个体经济实行分层登记和分类监管的模式，合理配置监管执法力量，形成有侧重、有针对、有力度的监管新模式，确保市场监管执法取得实效。要通过加强教育、完善监督、严格执纪，使工商行政管理系统各级领导干部切实做到执政为民、求真务实、清正廉洁。以在全系统实行“六条禁令”为契机，加强队伍作风建设，重点整治乱收费、乱罚款，以权谋私、执法腐败和违反干部人事纪律等问题。改进监管方式，推行电子政务公开，实现公平与效率的统一，积极支持、促进各类市场主体健康发展。
　　总之，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，工商部门重任在肩。各级工商机关要认真落实胡锦涛同志提出的为民、务实、清廉的要求，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，认真落实十六届三中全会的部署，开拓进取，扎实工作，为完善社会主义市场经济体制，实现全面建设小康社会的奋斗目标做出应有贡献。