发展绿色产业 促进农民增收

第9版(理论)
专栏：干部说干事

发展绿色产业 促进农民增收
杨信
　　“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。坚持立党为公、执政为民，必须落实到关心群众生产生活的工作中去，结合实际，明确方向，理清思路，找准突破点。近年来，黑龙江省齐齐哈尔市在解决“三农”问题的过程中，从自身实际出发，大力发展绿色产业，促进了农民增收致富，带动了区域经济发展。
　　结合实际找亮点，打造绿色产业新优势。新中国成立以来，齐齐哈尔一直既是重型工业基地，也是重要的商品粮产区。但在一个时期，由于新建项目较少，一批大型机械工业企业因缺少资金难以进行技术改造而陷入困境，致使部分工人下岗失业。然而，事物具有“利弊共存，优劣相依”的两重性。工业部门暂时存在一些不利因素，但农业领域却有不少优势，这就是生态改善，污染减少。据测评，齐齐哈尔的江河、水面、土地、草原、空气基本没有污染，流经辖区的嫩江是全国范围少有的无污染河流之一。这块水美土肥、没有污染的黑土地，虽说气候寒冷，但早晚温差大，生产的粮食、水果、蔬菜和肉、奶、禽、蛋质地纯洁、口味佳美，适合发展绿色农业。市委、市政府认为，发展绿色产业是促进农民增收致富和带动区域经济发展的亮点，并采取了一系列措施：积极推动全市农业由传统种植向绿色、特色种植转变，由以粮食生产为主向突出肉、奶、禽、蛋转变；从市、县到乡、村，层层制定规划，建立科技指导服务机制和社会配套服务系统，对农产品的生产与包装、储运与销售进行严密的工艺和质量监控；对各级党政干部和有关部门实行责任制，严格考核奖惩办法。近3年来，全市绿色农业快速健康发展，收到了良好成效。今年，绿色、特色作物种植面积已分别达到种植总面积的1／4和1／3，油、米、畜类产品共52个品种获国家绿色食品认证标识，上半年绿色、特色产品订单达22万多份，1—7月农村人均增收240.5元。齐齐哈尔市获得“中国绿色食品之都”称号，并连续3年成功承办了“中国绿色食品博览会”。
　　狠抓农产品深加工，开辟农民增收新途径。尽管农村发展绿色农业带来了新气象，但也碰到一些新问题。比如，农产品供求总量和质量的矛盾比较突出，农业生产的资源不足与市场需求不足并存；农民收入增幅有所下降，城乡收入差距进一步扩大，农村还存在不少贫困人口。解决这些问题，必须在“三个代表”重要思想指导下，创造性地开展工作，实现好、维护好、发展好农民群众的利益。在总结经验、分析形势的基础上，我们认识到，大力发展绿色农业顺应了社会需求，但仅靠发展种植业和畜牧业，农民还难以致富，因为原粮、原奶和肉、禽、蛋等附加值比较低。如果将粮食实施精细加工，制成面粉或熟食、半熟食；将肉、奶加工保鲜包装，运往大中城市和工矿企业，利润会大幅增加。据统计，2002年全市农产品除农民自给外，玉米的加工率仅为26％，大豆为43％，小麦为10％，水稻为30％，马铃薯为40％，且多为粗加工；畜产品加工企业年销售额过亿元的企业只有6家。而甘南县兴十四村大力发展农副产品加工业，全村人均年收入达到1.23万元，家家住进新楼房。所以，在发展绿色、特色种植业和畜牧业的同时，必须兴办农副产品加工业以及与之配套的运输业、建筑业、商业、服务业等，以推进农业向加工业延伸。经过改革、改造和招商引资，全市已建成一批糖、麻、薯、玉米和乳、肉加工企业，国内著名企业如光明、伊利、汇源、金锣等先后落户齐齐哈尔。发展农副产品加工业，加快了农村劳动力转移步伐，2002年转移农村劳动力20.7万人，占农村全部劳力的11％，既保证了绿色农业的持续发展，又开辟了农民增收的新途径。
　　切实转变工作方式，建立绿色农业新机制。发展绿色农业，不能沿用过去的老办法，而必须适应社会主义市场经济和农村发展的新形势，切实转变工作方式，建立科学的工作机制。为此，在指导思想上，我们确立了“四个换位”：一是在农业内部实现种植业和畜牧业换位，把畜牧业建成农村经济的半壁江山；二是在工农业关系上实现农业和工业换位，改变以往就农业抓农业的思路，走农产品深加工之路，以精深加工带动农业发展；三是在劳动力布局中实现第一产业与第二、三产业换位，把农村富余劳动力转移到第二、三产业上来；四是在所有制上实现单一公有制与多种经济成分换位，加快民营经济发展。在工作方式上，改变以往条块分割、各自为战的做法，从生产基地到龙头企业，从市场开发到配套服务，实行一个产业制定一个发展规划、培植一批龙头企业、推广一套适用技术、明确一套扶植办法。在考核评估上，采取“双向制”的考评办法，既看绿色、特色农产品的生产数量和质量，又看加工企业的发展数量、规模、质量和效益，还看对经济增长、财政收入、社会就业的贡献。同时，加强城市基础设施建设和政策环境建设，对积极帮助企业排忧解难的进行表彰，对招商引资效果显著的予以重奖；对那些吃企业、拿企业和干扰企业正常经营活动的及时曝光与查处。（作者为中共黑龙江省齐齐哈尔市委书记）