学决定 话改革 关键在于加快政府职能转变

第13版(经济周刊)
专栏：观点

学决定 话改革 关键在于加快政府职能转变
中共中央党校教育长 李兴山
　　在市场经济体制下，政府的主要任务是宏观调控，核心职能是服务。
　　宏观调控就是要以总量平衡、结构调整为主，以监督和引导为主，以间接手段即经济手段为主，以取得较好的宏观经济效益、社会效益、生态效益为主。
　　服务主要是为企业和各种市场主体提供良好的发展环境和平等竞争的条件服务，为社会提供安全和公共产品服务，为劳动者提供就业机会和社会保障服务等。
　　《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对政府经济管理职能的转变和行政管理体制改革给予了高度重视。指出，要“加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。这就说明，加快政府职能转变是进一步完善社会主义市场经济体制的一个重要而关键的环节。从一定意义上说，也可以说是一个中心环节。这是因为：
　　一、我国在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变中的一个重要转变就是资源配置方式的转变。而过去政府的一个重要职能就是配置资源，因此，转变政府职能首先是资源配置方式转变的要求。
　　二、建立和完善社会主义市场经济体制必然要建立完善规范的宏观调控体系。而过去我国政府不但行使宏观调控职能，还有许多直接插手经营管理企业的职能。因此，建立和规范宏观调控体系，实行政企分开、政资分开，必须要转变政府职能。
　　三、我国政府是国有企业所有者的代表，因此国企改革一些深层次问题的解决，包括建立现代企业制度，做到“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”，必然要求政府职能的转变和国有资产管理体制的改革。
　　四、实行对外开放，特别是加入世贸组织，许多国际通行的规则和要求都是针对政府而言的。相对过去我国政府管理经济的许多特殊性，履行这些规则和要求，在很多方面都涉及政府职能的转变。
　　此外，在过去计划经济体制下一些政府职能，如通过行政审批直接配置资源的职能、政企不分直接插手经营管理企业的职能等，不但不符合市场经济体制的要求，这些职能如果与市场机制结合，还容易成为腐败产生的根源。因此，从这个意义上说，政府职能的转变和机构改革还是在市场经济条件下从源头上防止腐败的要求。
　　应当认识到，在市场经济体制下，政府的主要任务是宏观调控，核心职能是服务。所谓宏观调控，就是要以总量平衡、结构调整为主，而不是以直接配置资源、直接经营管理企业为主；要以监督和引导为主，而不是以审批和指挥为主；要以间接手段即经济手段为主，而不是以直接手段即行政手段为主；要以取得较好的宏观经济效益、社会效益、生态效益为主，而不是以局部利益、局部效益为主。所谓服务，主要是为企业和各种市场主体提供良好的发展环境和平等竞争的条件服务，为社会提供安全和公共产品服务，为劳动者提供就业机会和社会保障服务等。做到这一点，就必须要按照《决定》提出的要求，深化行政审批制度改革，深化财政体制、金融体制、投资体制、税收体制、涉外经济体制以及整个行政管理体制等的改革，并且在改革中使政府职能真正发生根本的转变。
　　此外，我国建立社会主义市场体制的以往实践还证明，在政府职能转变和机构改革的同时，还必须要进行相应的经济管理方式和观念的转变。否则，即使在形式上政府职能转变了，人员也精简了，但是原有的根深蒂固的计划经济体制下的管理方式和观念不转变，还可能会有意无意地用计划经济的思路和办法来搞市场经济。