创新体制 破除垄断

第6版(国民经济·体育)
专栏：

创新体制 破除垄断
中国寰球工程公司 郑民新
　　工程总承包（EPC）和项目管理承包（PMC）是国际工程项目建设市场通行的、被国际工程公司普遍采用的项目管理模式。国际工程公司通常把采购本国设备作为首选，这不仅带动了本国的设备出口，而且在工程公司、科技研究单位、制造厂商三方建立联合技术创新机制的过程中发挥着催化剂的作用，对推动重大装备国产化具有十分重要的意义。
　　改革开放20多年来，国内以设计为龙头的一批工程公司已具备了工程总承包的人员、技术和项目管理等相应能力。中国寰球工程公司即从1998年至2002年连续5年被《美国工程新闻记录》评为全球最大225家工程承包商之一和全球最大的200家设计公司之一。自1985年以来，寰球公司采取工程总承包和项目管理承包的方式共承担了40
　　多个工程项目，这些项目的国产设备供货比例达65％以上。
　　但由于相关政策、法律和法规不到位，不健全，让国内有实力的公司参与国内工程总承包没有得到社会的普遍认同，甚至出现寰球公司在海外已被业主认可，可参加大型石化装置的投标竞争，却几乎没有机会参与国内类似的项目的投标。
　　国内工程公司在国内难拿到总承包项目的原因有：
　　一是工程总承包市场的准入问题。国外工程公司进入中国的工程建设市场不需要资质，但中国自己的工程公司在国内市场上承包项目需要资质，形成不平等竞争。
　　二是行业垄断、保护和地区限制，致使一些综合性的工程公司不能参加这些行业或地方项目的竞争。
　　三是体制束缚。由于传统的投资体制和基本建设管理体制的制约，加上某些利益的驱使，使得国际上通行的工程总承包和项目管理承包难以在我国推行。
　　四是国内有些工程公司的能力还不够强。国内工程公司的工程总承包和项目管理承包的能力和水平正在发展和提升之中，与国外的同行相比的确还有差距，这使得业主对国内工程公司的总承包和项目管理承包能力产生怀疑。
　　建议国家采取积极措施，促进我国工程总承包和项目管理承包业的迅速发展。首先，要进一步深化我国建筑业和基本建设管理体制改革，在WTO允许的框架内，借鉴国外经验，通过行政、经济、金融、税收方面的手段，重点扶植一批条件较好、业绩显著的工程公司，加速我国工程总承包、项目管理承包和工程项目管理企业的发展；其次，加大立法力度，进一步修订和完善现有法律、法规，为推行工程总承包和项目管理承包创造良好的法律环境；第三，完善我国工程承包业的金融服务体系，为国内有实力的工程公司提供金融、担保、保险等方面的支持和保障；第四，打破行业垄断和地区封锁，鼓励国内有实力的工程公司在全国范围内跨行业参与竞争；第五，建立鼓励国产化的机制，对国产化项目的参与各方给予特别的支持。