协商胜于对抗

第3版(国际)
专栏：国际论坛

协商胜于对抗
李学江
　　10月21日，英国外交大臣与法德两国外长联袂出访伊朗，就和平解决伊朗核问题同伊政府达成了协议。会后发表的联合声明宣布，伊政府决定签署《不扩散核武器条约》附加议定书；承诺与国际原子能机构“全面合作”，“满足其所有要求”；伊政府还“决定自愿暂停所有铀浓缩和处理活动”；还宣告，“核武器在伊朗的防务理论中没有一席之地。”英法德三国政府则声明“承认伊朗拥有按照《不扩散核武器条约》规定的和平利用核能源的权利”；并承诺，一旦国际社会所关注的问题得到全面解决，伊朗在一系列领域将会更容易获得现代（核）技术和供应。
　　这是一个共赢的结果：一方面，虽然还不能说彻底消除了美国对伊核计划的疑虑，但至少暂时化解了制裁与对抗危机。另一方面，伊和平利用核能的权利得到明确承认，从而使它可以更容易地得到它所一直要求得到的民用核技术与原料。因此，协议受到了国际社会的广泛赞扬。联合国秘书长安南立即对协议的达成表示欢迎；国际原子能机构总干事巴拉迪则认为这是一个“令人鼓舞的信号”，有助于澄清伊朗核计划的“所有方面”。欧盟轮值主席国意大利外长亦表示，这是一项重要承诺，“具有非常重要的意义”。俄罗斯则认为，这有助于打消国际社会的担忧，俄将继续与伊进行包括核领域在内的合作。
　　美国的反应似乎是喜疑参半。正在澳大利亚访问的美国总统布什说，伊朗接受更为严格的核查是“一项非常积极的进展”。白宫发言人麦克莱伦一方面表示“谨慎的欢迎”，一方面强调伊朗必须完全履行国际原子能机构的所有要求，证明其没有发展核武器的企图。析美国的真实心理，是既不能完全相信，但又不能不接受这一结果，原因很简单，鉴于伊拉克战后的处境及目前的国内外形势，美国无法再发动一场先发制人的军事行动。在找不到更好解决办法的情况下，美国乐于借此移船就岸。
　　因此，正如一些舆论所指出的那样，这是欧洲外交所取得的一次胜利。欧洲为何在此问题上主动出击？其一是，一个经济已高度一体化的欧洲，正在积极致力于塑造“共同外交与安全政策”，以谋求在国际舞台上“用一个声音说话”，发挥更重要作用。其二是，“老欧洲”可借此向美国示好，以显示欧美团结，如一些欧洲分析家指出，“此事说明欧洲外交能够被用来加强而不是对抗华盛顿的外交”，显示欧洲“不是反对美国，而是站在美国这一边”。众所周知，对伊朗核计划最为忧惧与焦虑的是将伊列入“邪恶轴心”的美国。从某种意义上说，欧洲此举意在为美国排忧解难。为此，白宫发言人对三国斡旋表示了特别的感谢之情。
　　但是，“老欧洲”三国这次成功斡旋还有一层更深的含义，那就是协商要胜于对抗，外交手段应优于军事选择。有分析家指出，欧洲人温和的行事方式，与美国人的动辄使用武力威胁相比，更容易为人所接受，效果也会更好。无疑，伊朗协议的达成对朝鲜半岛核问题的解决也将具有一定的启发意义。