传统政治基础遭冲击 政治竞争接连受打击　欧洲社会党经历变革

第13版(国际周刊)
专栏：主持人语

传统政治基础遭冲击 政治竞争接连受打击
　欧洲社会党经历变革
主持人语
　　在当今国际社会中，欧洲社会党是一支引人瞩目的政治力量。1998年，一度出现社会党在欧盟15国中的13国领导或参与执政的情形，目前则有6个社会党领导或参与执政。近年来，在经济全球化的背景下，欧洲社会党接连遭受打击。
　　社会党也因此不断调整政治战略，以适应新的变化。本期《国际周刊》特请中央编译局世界社会主义研究所几位专家对这一新的国际政治现象进行剖析。当然，作者所谈只是一家之言，仅供读者参考。
　　欧洲社会党奉行改良主义宗旨，力求通过自己的参政活动而使资本主义更为人道化。为此，它们主张根据资本主义的客观变化来调整自己的政治战略。20世纪欧洲社会党在政治上的发展就得益于这种政治战略。20世纪80年代中期以来，欧洲社会党又在普遍经历新的变革，其动因在于经济全球化的发展导致的社会变化对传统左翼政治基础的冲击，以及在此背景下欧洲社会党在政治竞争中遭受的接连打击。这场变革运动为欧洲社会党赢得了新的政治机会，1998年，一度出现了社会党在欧盟15国中的13国领导或参与执政的情况。
　　从这场变革中，人们看到欧洲社会党的一些普遍的变化趋势，它主要体现在党的政治战略和执政战略方面。
　　调整政治战略，吸引更多的社会群体参加党的活动
　　传统的社会党是一个纲领型党，主要的社会基础是由劳动者代表的社会中下层，因而其纲领政策中的意识形态色彩较浓，如对“社会主义”目标以及再分配手段的承诺。随着经济全球化的发展以及后工业社会的出现，传统的社会结构发生巨变，产业工人队伍急剧萎缩，而日益庞大的、包括了复杂的社会群体的中产阶级日益成为新的社会结构中的主导力量。社会党的传统社会基础由此而受到动摇。为适应这种变化趋势，许多社会党从以下方面调整了自己的政治战略。
　　首先，在思想意识方面淡化党的意识形态色彩，对党的价值观念进行新的解释。其主要表现是淡化或放弃“社会主义”的目标。英国工党直接以修改党章第四条的方式放弃了对“社会主义”的承诺。该承诺在法国社会党和其他一些社会党那里虽然保留下来，但也愈来愈只是成为一个价值观念体系。各国社会党价值观念更新的一个普遍趋势是用新的精神，即更多用自由主义的精神来解释传统的进步主义价值观。
　　其次，适应社会结构的变化特点，对社会党进行新的定位。工人阶级的萎缩动摇了社会党的政治基础。为适应社会结构的新变化，社会党普遍通过价值观念的更新、党的组织变革以及执政政策的变化来淡化传统的阶级政治色彩，突出“人民党”的特点，其主旨是使社会党成为一个能够为社会不同阶层和群体接受的政党。它拓展了社会党的政治空间，并向人们发出了一个明确的信息：社会党的定位正在发生变化，工人阶级在党的政治议程中的中心地位逐渐被中产阶级所取代。
　　第三，改革党的组织方式，寻求多样的、有效的方式来吸引更多的社会群体参与社会党的活动。传统的社会党主要是通过自己的党员来发挥其政治影响力。党的组织结构是一种垂直的多层次结构，它主要是通过党的积极分子来联系党的上层与基层。这种组织结构形式单一，带有官僚等级制的特点。另外，工会普遍在这种权力结构中拥有较大的发言权。在后工业社会和信息时代，这种结构越来越难以适应党的多层次发展需要。所以，各国社会党普遍在进行程度不一的组织改革，一方面适应党的上述定位变化需要，用多种形式和途径来满足不同层次，尤其是庞大的中间群体的参政需要，吸引他们关注和参与社会党的活动；另一方面扩大党内民主，同时加强党领导对决策的影响，减少工会在党的决策中的影响力。为此各个党都强调党的领导层与基层党员以及其他社会群体的对话。
　　寻求效率与公正相结合的体制
　　战后，欧洲社会党普遍奉行以凯恩斯主义为理论基础的国家干预主义政治模式，它对欧洲福利国家的形成与发展起了重大作用。如今，随着全球化的发展，生产、资本和金融的全球流动性对这种政治模式的基础形成了挑战，传统的“开支与税收”政策难以持续。作为这种传统政治模式代表的社会党由此落了个不善管理国家的形象。
　　为扭转这种形象，社会党普遍放弃了这种“大政府”的政治模式，推行政治改革。一方面改变了传统的高度控制的执政方式，将效率和责任引入到了公共政策的决策机制之中。在治理的结构上，它坚持一种结构多元主义的观点，寻求从多维的角度看待公共生活和政治，并力图建立国家与其他社会组织以及个人之间的伙伴关系，尤其强调强有力的公民社会对有效的民主政府的必要作用。另一方面，在普遍扩大运用市场手段的同时，寻求建立一种新的资本主义效率与公正结合的体制。20世纪90年代以来，欧洲社会党在执政过程中普遍吸取了一些保守主义政党奉行的政策，如强调市场的供方政策和经济的稳定性。为此，它们减少运用直接的再分配手段，尤其是避免传统的“税收与开支”方式。
　　集中体现社会党这种努力的政策领域是福利国家的改革。对传统福利国家体制进行改革，是欧洲所有国家面临的一个首要问题，也是社会党政策的核心，其主要的经济和社会政策几乎都是围绕它展开的。在此问题上，社会党既不愿也不能重复传统的福利模式，同时也反对保守主义政党的简单削减福利的政策方式。
　　一种“积极的福利国家”观念影响了许多执政社会党的福利改革方向。这种“积极的福利国家”体现了社会党在福利观念上的以下重大改变：使福利制度成为一种全社会而不仅仅是穷人受益的体制；强调机会的平等而不是结果的平等。为此，它强调福利的重点应该在于为人们提供一种扶持的手段而非简单的救济。从这些观念出发，社会党的福利政策改革集中在：减少直接的救济范围和水平，突出向“积极的福利”政策倾斜，如强调工作的中心地位和教育，通过一系列对低收入工作家庭的优惠政策，鼓励人们通过工作来减少对福利的依赖，并通过接受更多的教育和培训来改变自己的机会；在福利的结构方面引入市场机制，突出公共—私有部门的伙伴关系，力求建立一种新的多元福利结构；强调政府在福利体制中的职能转变，主张政府通过制定法律法规的方式来调节社会分配，而不是简单的直接再分配。如法国社会党和英国工党相继实行了最低工资制。
　　以上变化体现了欧洲社会党适应社会经济和社会结构发展、调整自己的政治战略的积极姿态。但各国社会党实际的变革进程显然受到了各自政治传统和政治文化的约束。总的来说，英国工党向这些方向迈进的步子更大，欧洲大陆的社会党受到的约束更多。