筑牢预防职务犯罪的屏障——大庆市检察机关服务发展纪实之一

第14版(立法与执法)
专栏：特别报道

筑牢预防职务犯罪的屏障
——大庆市检察机关服务发展纪实之一
本报记者 裴智勇
　　编者按：职务犯罪是腐败最突出的表现形式。近年来，各级检察机关认真履行职能，积极开展预防职务犯罪活动，减少了国家、社会、企业的损失，为促进经济发展，维护社会稳定作出贡献。黑龙江省大庆市检察机关结合本市特点，大力开展预防职务犯罪活动，服务社会发展，形成了一些好的做法，为构建预防职务犯罪长效机制做出了有益探索。
　　近3年来，黑龙江省大庆市检察机关把预防职务犯罪，作为新时期检察工作的“增长点”，大力推进预防职务犯罪工作社会化、规范化、法制化，取得了成效。
　　专群结合构建预防大网络
　　大庆市委高度重视预防职务犯罪工作，成立了以市委副书记为组长，市纪委书记、市检察院检察长为副组长的“中共大庆市委预防职务犯罪工作领导小组”。在党委统一领导下，检察机关充分发挥职能作用，构建自上而下、纵向深入的预防职务犯罪工作大格局。市、县（区）两级检察院实行了“一把手”工程，形成了检察长负总责，主管领导亲自抓，有关领导配合抓的领导责任体系。目前，全市5区4县148个乡镇、社区均建立了预防职务犯罪工作领导小组。
　　大庆市检察机关狠抓预防职务犯罪机构和人员的正规化、专业化建设。市、县（区）两级检察机关设立了职务犯罪预防科。全市共有专职预防人员15名，均为大专以上学历。为使预防职务犯罪工作“在内推得动”，防止预防工作“挂空挡”，市、县（区）两级检察院的侦查监督、公诉、反贪、举报、民行、监所等业务部门，分别指定1名预防职务犯罪工作的兼职人员。为使检察机关预防工作“对外推得开”，在全市重点行业和领域及二级企业共设联系站点170个，信息联络员510名，具体负责预防职务犯罪的组织、协调、管理工作。他们还组建了“预防职务犯罪政策法律宣讲团”、“预防职务犯罪专家咨询团”。
　　全市检察机关充分发挥专门预防机构的纽带作用，坚持系统抓、抓系统，分层次构筑了“点、线、面”相结合的三张预防网络：即由市纪检、监察和政法机关部门参加的预防工作的协作网；由金融、证券、保险、工商、税务、医药、建筑、海关等重点系统、行业组成的预防工作系统网；以国有、省直企业为骨干的预防工作联系网。拥有170个单位终端的预防网络，覆盖了重点系统、重点行业、重点部位和重点大中型国有企业，使预防职务犯罪工作做到了横向到边，纵向到底。
　　通过这些措施，实现了预防职务犯罪工作从分散状态到集中管理的转变；从初级形式的预防向系统全面预防转变；从检察机关部门预防向与社会预防相结合转变。
　　服务进百企区域预防有声色
　　大庆是一座因油而生、因油而兴的资源型工业城市。公有制经济居于主导地位，而国有企业往往又是职务犯罪的易发高发地带。大庆检察机关重点面向企业开展预防工作，在为企业服务中做好预防职务犯罪的大文章。
　　今年，大庆市检察机关围绕市委提出的建设高科技现代化城市和到2010年实现翻两番在全省率先实现现代化的目标，提出了以“服务进百企”活动为载体促进依法治企，抓好预防职务犯罪工作的思路。他们通过开座谈会、提出检察建议等措施积极帮助企业完善规章制度。5月23日，大庆市人民检察院检察长陈德鹏通过有线电视，在大庆油田有限责任公司举行了以“促进依法治企，预防职务犯罪”为主题的法律知识讲座，在油田公司工作的党员干部以及管钱、管物、基建等要害岗位人员4126人收听收看了讲座。
　　大庆市检察机关不仅结合个案搞预防，还在市辖5区4县推行区域重点预防工程。萨尔图区检察院抓住交通银行大庆分行这个点，以点带面，切实开展金融系统预防职务犯罪工作，效果显著。交通银行大庆分行连续四年无职务犯罪，被大庆市委确定为“预防职务犯罪示范基地”。红岗区检察院以医疗卫生系统职务犯罪预防为重点，多次在区辖医疗卫生单位召开现场会、分析会，整章建制，制定了《医药采购管理、使用制度》。林甸县检察院以建筑领域职务犯罪预防为重点，较好地解决了建筑市场“暗箱操作”的问题，该县开发房屋50栋、建筑面积20多万平方米，总投资额1.5亿元，没有发生一起“工程上马、干部下马”的现象。让胡路区检察院以国有大企业职务犯罪的预防为重点，采取“办好一个案、抓好一个点、治理一条线、带动一个面”的工作模式，结合办案，帮助大庆石油管理局系统企业堵塞漏洞、整章建制，制定了《物资招标订货暂行管理办法》、《采购合同管理办法》等8项制度，得到了大庆石油管理局领导的高度称赞。
　　宣传教育调动各方齐参与
　　对于职务犯罪等腐败现象，群众深恶痛绝。预防职务犯罪，必须形成干部自觉、群众监督、全社会参与的工作态势。大庆市检察机关把宣传教育作为工作抓手。
　　运用媒体搞宣传。近年来，大庆市两级检察院注重发挥媒体的宣传教育功能，把每年的4月作为预防职务犯罪政策宣传月。他们采取“法律服务日”、法律知识讲座、专题答疑、巡回演讲、典型现身说法、警示教育等多种形式，深入企业、厂矿、社区、街道进行法律宣传教育。一条标语、一块广告牌、一次演讲、一回听审都是很好的法制教育，起到了教育无痕、熏陶有成的效果。
　　运用基地搞教育。为了实现预防职务犯罪宣传教育标准化、规范化，大庆市检察机关在市、县（区）推行三大基地建设：即在党校建立预防职务犯罪“廉政教育基地”；在预防职务犯罪的典型单位建立“示范基地”；在监狱、劳教所、看守所等建立“警示教育基地”。基地建立以来，大庆市检察机关组织中国石油大庆分公司、中国银行等金融系统、海关、采油三厂等10余家单位的副科级以上干部及负责财物等要害岗位的人员，到大庆监狱进行了实地参观。
　　大庆市检察院与萨尔图区检察院共同在全市最大的东风街道设立了法律咨询服务站，受理案件申诉、开展法制宣传、预防职务犯罪。近年来，大庆市检察院采取“预防职务犯罪知识竞赛”的形式，在企事业单位、街道、学校等场所开展预防工作宣传，两级检察机关共开展答题辅导18场次，回收答卷2.6万份。2003年5月，大庆市人民检察院和大庆石油管理局纪委监察部、大庆第三采油厂纪委联合在该厂区域内组织了“党的十六大精神暨预防职务犯罪知识竞赛”活动，有力地促进了该区域内预防职务犯罪知识的普及和工作的开展。