深化经济体制改革 切实转变政府职能

第10版(国内政治专页)
专栏：

深化经济体制改革 切实转变政府职能
陈昌智（代表民建中央）
　　中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）的贯彻实施，仍然应当把深化经济体制改革、转变政府职能作为基本和首要的任务。下面根据我们对《决定》的初步学习理解，谈几点认识。
　　《决定》提出的权力与责任挂钩，权力与利益脱钩的要求是政府转变职能的重要指导原则。计划经济与市场经济条件下，政府职能的最大区别在于：前者没有“裁判员”、“运动员”的角色区分，政府、企业、社会一元利益体制使政府在充当社会经济管理者的同时，也充当着社会经济资源的控制者。后者要求政府职能从经济资源控制转向维护市场竞争秩序、服务多元化的市场利益主体，也就是只做“裁判员”，不能做“运动员”。贯彻《决定》，一定要重视理顺政府与市场、企业的关系，坚持权力与利益脱钩的原则，找准政府定位，解决好政府职能转变中的利益矛盾，这不仅是市场经济体制改革的要求，也是实践“三个代表”重要思想的要求。
　　《决定》提出的统筹协调城乡发展、区域发展、经济社会发展和国内发展与对外开放的要求，是政府宏观调控的主要任务。各级政府必须把加强宏观调控放在履行职能的首要位置，树立为民执政就要向人民负责的思想，增强全局观念，讲求社会经济全面发展的综合效益，努力提高宏观调控的能力和水平；继续推进计划、财政、投融资体制改革，按照不违背市场经济的基本规律和以间接调控为主的原则，完善和强化调控手段。
　　坚持依法治国和以德治国，努力提升政府信用，是政府职能转变的前提和保障。滥用信用必然败坏信用，滥用信用得不到有效控制，腐败就难以根治。人民对政府的信任始终是我们新中国政府合法性的基础，也是经济发展和社会稳定繁荣的基础。各级政府必须高度重视自身的诚信建设，以“建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的模范行动，促进我国社会信用的健康发展。
　　大力发展和规范社会中介机构和行业协会，构筑政府与社会共同治理的模式。在进一步完善社会主义市场经济体制的过程中，各级政府应当积极破除传统的“全能”管理体制和模式，改变传统的自我中心意识，大力发展中介产业和中介机构，改造现有行业协会，允许和鼓励企业按照自愿结合、自主管理、自我约束的原则组建各类行业组织，加强政府对中介产业和行业组织的规范管理、政策引导，逐步建立起适应市场经济要求的政府统一监管、协会自律管理、中介依法执业的社会服务和监督体系。