努力实现全球资源共享——六论《世界经济发展宣言》（草案）

第7版(国际)
专栏：

　　努力实现全球资源共享
　　——六论《世界经济发展宣言》（草案）
　　胡援东
　　《世界经济发展宣言》（草案）中指出：“根据科学规律，有效利用有限的各种自然资源（包括人力、能源、原材料），最大限度地优化配置全球经济资源。”
　　《世界经济发展宣言》的主旨之一为共享资源。这是一个古老的命题，更是一个人类不可回避的自我挑战。对于人类以往各个时代的多数人而言，共享资源仅仅是一种理想，一种愿望，有时是一种目标。对资源的利用、控制、争夺，乃至享用资格的转换，贯穿了整个人类文明的发展史。直到今天，对于占全球人口总量4／5的发展中国家而言，共享资源还仍然是一种理想。一个国家的资源能否被最广大的国民所共享，取决于这个国家的法律、制度及政治变革者的智慧。资源分配的失衡，足以导致国家的动荡和毁灭。两个国家之间的资源共享，取决于这两个国家能否找到互补的需求、发展的共识及共同的利益。强加于人的要求，足以导致国家关系的破裂和战争。在各国之间实现全球资源的共享，取决于各国能否建立一个相互对话的机制、达成彼此尊重的原则，以及最终实现共同繁荣的利益框架和解决方案。对话、共识和资源共享机制的长期缺失，足以威胁全球和平与发展。
　　资源享用的规则需要重构，重构的前提是正视。全球资源分配的现实与财富分配格局成正比。少数国家所占有和享用的资源，往往几倍、几十倍于其在世界人口中的比例，几百倍于最贫困的发展中国家。这一共享机制严重缺乏的格局，是在以往300多年中建立起来的。其建立原则是绝对不平等的，其建立的手段是野蛮粗暴的，有时甚至是残酷的。成本低廉的资源，奠定了第一批工业帝国的繁荣，而这一繁荣不仅使帝国的后人享用至今，并为今天资源高度集中的格局提供了基础。发展中国家的工业革命是在最近40年才陆续发生的，面对一个已被瓜分的、支离破碎的资源环境，先天不足的发展中国家仅仅为夺回属于自己的资源就付出了高昂的代价。
　　面对发展中国家生存及发展资源的短缺，在共同重建全球资源共享的规则、秩序、格局的进程中，发达国家有义务、有责任采取更有力的实际行动调整资源价格，开放资源空间，降低资源消耗，支持旨在提升发展中国家资源利用能力的建设。这不仅符合“天赋人权”的理念，也符合人类和平、发展与可持续发展的需要。而发展中国家更需关注创造力和能力建设。经济全球化背景下的资源共享，绝非冷战时期的输出或给予。获取资源是一种能力，有时是一系列连续性的创造。知识时代的全球化，对发展中国家来说，意味着更多的机会，但机会以能力和知识为前提。今天，发展中国家对全球资源的争取和努力，固然还离不开谈判桌，但决定性的因素却已经更多地转移到自己的田间地头、工厂学校、实验室，乃至全体国民的知识储备及发现资源、孵化资源、知识创新的能力。
　　技术与知识已经改变了整个世界，也改变了资源的类型与存在方式。新的资源正在迅速改变人类生产力的格局，旧的资源在生产力中的地位在下降，并得到新资源的改造和重组。新资源包括：信息、知识、技术、标准、人才、管理……旧资源就是：土地、原料、能源、武器、资金……旧资源的短缺，并不意味着新资源必然短缺，而新资源的短缺最终必将导致旧资源的短缺。
　　——信息正在成为国家竞争力不可或缺的部分。在缺乏高质量信息内容及其规范的国度里，再强的信息处理能力，也没有现实意义。
　　——知识不仅是一种资源，更是竞争力的基础。电子信息技术的突飞猛进，使知识的流动达到了前所未有的规模、范围和深度。如同以往资金追逐着土地、原料、能源、武器一样，今天，越来越多的资金追逐着知识。知识改变了无数贫困儿童的命运，也将改变一个国家的命运。只有面向全民的教育，国家才有参与全球资源配置的希望。
　　——技术是一种最古老的资源，也是人类生产力最古老的要素。它常常被人们列为是新的资源，这是因为新技术已经大大扩展了技术的内涵和外延，也大大扩展了技术自身在生产力中的地位。对发展中国家来说，技术的引进、吸收和消化，是缩短工业差距的重要路径，但更重要的是创新。发展中国家鼓励国民创新的政策，应当成为其最重要的经济政策和公共政策。因为只有鼓励国民的创新，才有可能最终完成自身的工业化及现代化。
　　——标准正在成为资源，正在成为市场竞争中最具杀伤力的武器。标准依赖于大量自主知识产权的积累，依赖于对消费群体的精准定位及满足，依赖于产业内部的配合、各色人才的聚集及产业成长环境的优良。其中，对发展中国家而言，最重要的是产业成长环境的创造与完善。缺水少肥的土壤，无论如何是无法长出好庄稼的。
　　——人才是当今生产力最宝贵的资源。人类社会自有生产就有“人”，但今天最宝贵的是能够创造知识、愿意运用知识的人。对于发展中国家而言，留住人才、用好人才远比培养人才更具挑战性。
　　——管理是今天最稀缺的一种资源。管理是一种力量，是竞争力的真正核心。管理的困难不在于外部，而在于内部；不在于局部，而在于系统。最没有“管理”的状态也是一种管理，对任何一个发展中国家而言，好的管理绝非是一个单纯寻找的过程，而是实践、创造、改善、提升的连续运动。
　　资源是宝贵的，但更宝贵的是有效利用资源、实现资源共享的智慧。在一个日益互相依存的时代，我们需要更加理性、公正和富有创造性的智慧，建构全球资源共享的政策框架及解决方案，来共同面对人类发展资源短缺和不均的巨大挑战！
　　（作者为联合国工业发展组织中国投资与技术促进办事处首席代表）