有益的一步

第3版(国际)
专栏：国际论坛

　　有益的一步
　　李学江
　　经过长达6周的紧张谈判与磋商，安理会终于通过了美国渴望已久的伊拉克问题新决议。身陷困境的美国总统布什似乎看到了联合国抛来的“救生圈”，立即向安理会表示感谢。
　　自5月1日美国宣布伊拉克主要战事结束以来，伊拉克局势并未向美国所设想的方向发展，相反，伊安全形势严重恶化，恐怖袭击与汽车爆炸事件不断，美军伤亡有增无减，军费和重建费用不堪重负，如果这种混乱局面持续下去，很可能断送掉布什明年竞选连任的前景。布什政府要想摆脱在伊困境，唯一的出路就是向国际社会求援。然而，主要大国的态度却是，如果没有联合国决议，它们爱莫能助。因此，新决议的通过似乎是让美国拿到了一纸批文，为美国在即将于本月下旬在马德里召开的伊拉克重建国际会议上向各国求助打开了一道希望之门。
　　从决议文本看，决议是各国妥协的产物。首先，为形势所迫，美国做出了一定让步。决议虽未能如法德俄等国要求的那样明确占领当局向伊拉克人民交权的时间表，但承诺“根据实际情况尽快”交权，并将交权的进展情况向安理会汇报。决议也并未明确授予联合国以主导权，不过也作了某些妥协，如要求伊临管会不迟于12月15日前向安理会提出制定新宪法及选举的时间表，并规定安理会可对多国部队的需要和执行任务情况进行审议，且“不管在何种情况下”，多国部队的使命都将在国际社会承认伊新政府的那一天结束。
　　当然，决议的达成还要归功于原来反战的法德俄等国的相应妥协。实事求是地说，各反战大国也都明白，让为这场战事付出巨大代价的美英在未达任何目的的情况下立即撤出伊拉克是不可能的；且伊拉克局势是如此之混乱和危险，立即交权，实行“伊人治伊”亦不现实。所以它们也就乐于顺水推舟，送个人情。更何况，战前的欧美对峙不仅给联合国的威望和信誉造成冲击，对欧美关系也造成了伤害。现在欧美都有弥合伤口的愿望，都不想在伤口上撒盐。因此，决议的通过恰好为欧美修复关系提供了一个握手言和的平台。
　　更重要的是，伊拉克局势严峻，说伊人民处于“水深火热”之中也不为过，国际社会不能再隔岸观火。中国正是“从伊拉克人民的现实需要和长远利益出发”对新决议投了赞成票。法德俄在投票后的解释性发言中也表示，伊人民需要这样一个决议，表决结果反映了国际社会推动伊战后重建进程向前发展的一致心愿。联合国秘书长安南也高兴地评价说：“表决结果体现了安理会全体成员万事以伊拉克人民利益为重的意志。”
　　但是，决议的通过并不意味着伊问题的最终解决，在进一步加强联合国作用和尽快归还伊拉克主权两个问题上，新决议还不尽如人意，法德俄等国都有所保留，并表示三国不会向伊拉克派兵，也不会在现有基础上为伊重建提供更多的资金。但无论如何，新决议重新维护了安理会的团结一致，对祈盼和平与安宁的伊拉克人民来说不失为一个好消息。