新建一个加油站 奔波六年未动工

第14版(读者来信)
专栏：记者调查

　　1997年，渭南市一家公司拿到该市规划立项的加油站项目后，为办各种批文手续奔波6年，仅市国土局就跑了200多趟，但如今待建加油站的地方仍是堆满垃圾的空地——
　　新建一个加油站 奔波六年未动工
　　本报记者 王莹
　　1997年底，陕西省渭南市计委立项，在东风大街中段规划了一座加油站。经过一番争取，田西芳的渭南市凯旋石化有限公司拿到了这个项目。田西芳本以为就此可以一展身手，把加油站红红火火地办起来，没想到6年过去了，那座已经规划好了的加油站仍然只是一片堆满了垃圾的空地。
　　一沓厚厚的文件几乎从不离田西芳左右，这些文件证明着他6年来的艰辛。田西芳说：6年来跑过多少部门，见过多少人，我几乎已经记不清楚了。但有一点是肯定的，我跑的每一个部门，见的每一个人，都是为了这座由市里规划立项的加油站尽早建起来。
　　他如数家珍地介绍：这个加油站1997年12月24日由市计委立项；1998年4月24日市政府规划定点；1999年1月25日市公安消防局许可；1999年1月26日市建委核发了“建设用地规划许可证”；1999年3月至2000年1月市工商局先后核发石油经营资格证和注册登记；1999年8月16日市公安消防局审核设计方案后签署工程消防设计审核意见书；1999年4月15日市计委审核设计方案后下发了基建计划通知；2000年1月经市国土局向被征地村组村民兑清了地面附着物拆迁款；2001年2月市政府、市国土局将项目用地呈报省国土资源厅；2001年9月26日省政府批准征地文件下发市国土局。路虽然艰难曲折，但毕竟是向前走了。拿到省政府的批文以后，他长出了一口气，因为《陕西省建设项目统一征地办法》中有明文规定，市土地部门在拿到省政府的批准文件之日起40天内，向投资者交付土地使用权。只要拿到了土地使用权，加油站就可以开工建设了。40天后，田西芳来到渭南市国土局准备办理土地使用权交付手续时却被告知，土地使用权不能如期交付，理由是当地农民认为在那里建加油站不安全，不同意征地。
　　田西芳对这样的理由不能接受，建加油站是否安全，到底是当地农民说了算，还是消防部门说了算？为了谨慎起见，渭南市规划局就该项目的安全性又重新做了核定。今年3月，规划局做出核定结论：该项目规划符合要求，不存在任何不安全因素，应征地建设。可是，渭南市国土局仍以“农民不同意”为由，至今未向田西芳交付土地使用权。
　　渭南市国土局局长朱秀琴说，这件事让国土局“很难办”。当地农民反对建加油站，国土局也没有办法，必须要考虑“群众意见”。她说，农民的工作做不通，她也曾经努力去做田西芳的工作，说那块地征不下来，可以给他另换一块，今年“五一”期间，她和规划局局长一起，在渭南市选了5个地方让田西芳挑，可是田西芳无论如何都不同意。国土局不是没有尽职尽力，只是两方面工作都做不通，那就只好继续协调，做工作。
　　这样的解释令田西芳费解。一个经省、市政府各有关部门批准、核定过的项目，难道仅仅因为当地农民反对就搁浅了吗？朱秀琴反复强调说“没有办法”，村里不给地，田西芳又不同意换地块，只能这样拖着。
　　《陕西省建设项目统一征地办法》第十条规定：“县级以上人民政府发布征地公告后，被征用土地的所有权人、使用权人应当在30日内申请土地登记机关注销被征用土地的农民集体所有权、使用权证书；逾期不申请的，由土地登记机关直接注销其土地权属证书。”同时第二十五条也赋予了国土局一定的执法权：“违反土地管理法律、法规和本办法规定，拒绝、阻挠统一征地的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令改正；对拒不交出土地的，由实施统一征地的国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。”
　　那么渭南市国土局为什么不依法行使自己的行政权力呢？朱秀琴说：因为田西芳申请使用的那块地不属于统征地，所以不适用这个办法。
　　田西芳听到国土局这样的回答，简直是欲哭无泪。《陕西省建设项目统一征地办法》已经明确说明：“本办法所称统一征地是指根据建设项目需要，经国务院或省人民政府批准后，由县级以上人民政府统一组织实施，将农民集体所有土地征为国有的行为。”按照这个标准，田西芳的加油站项目用地毫无疑问属于统征地。关于为什么田西芳不同意国土局提出的换地块的建议，田西芳说，东风大街是渭南市的主干道，来往车辆很多，在那里建加油站，是当初市政府出于市区内车辆加油不方便的考虑而统一规划的。国土局给田西芳选的几块地，都处于偏远郊区，很少有车辆通过，根本不适合建加油站。田西芳同时也认为，运用自身的行政权力，依法征地，是国土局的责任，也是义务，国土局不应该因为自身的工作不力和不称职，而要求投资者来做出巨大牺牲。
　　提起为这座加油站奔波了6年，田西芳不断地叹息。仅仅国土局这一个部门，他前后就去过200多趟，以至于有人误以为他调到国土局工作了。田西芳说，这6年下来，他深切地感受到，在渭南搞投资太难了。有些部门不但不积极配合，还经常拖延、刁难，甚至捣乱。田西芳怎么也想不明白，这个加油站项目手续齐全、合法，却拿不到土地使用权，到底问题出在哪里？在渭南搞投资，咋就这么难？！