聚首曼谷 共对挑战

第13版(国际周刊)
专栏：

　　聚首曼谷 共对挑战
　　中国社会科学院亚太研究所 柴瑜
　　亚太经济合作组织（Asia Pacific Economic Cooperation，简称APEC）第十一次领导人非正式会议即将举行。会议的议题按照惯例由东道国泰国来确定。此次会议将继承和延续前面会议的成果，同时也将在一些议题上展示出反映亚太地区经济状况新特色。
　　从1993年西雅图第一次领导人非正式会议至今，APEC走过了十年历程。这期间，亚太地区经历了经济由快速发展到缓慢停滞，还经历了反恐战争等多种考验。APEC的关注领域也从纯粹的经济问题，扩展到了政治安全方面。
　　APEC秉承开放的地区主义、灵活渐进、自愿承诺等原则，通过三个机制，即贸易投资自由化、便利化和经济技术合作，推进了亚太地区的市场开放进程，取得了举世瞩目的成就：
　　区域内贸易投资自由化和贸易便利化的进展显著。从1993年至今，APEC成员的关税水平大幅度降低，2000年的简单平均关税只是1988年的一半。如中国从1992年的41.2％下降到2001年的15.3％。印尼从1989年的22％下降到2000年的8.4％。投资体制也进一步开放。不论是东盟国家、中国，还是韩国等发展程度略高的成员，投资体制都较十年前大为宽松。较成功的例子是1996年通过的信息技术协定（ITA）。它不仅推动了在WTO中达成同样的协定，而且大力促进了亚太地区信息技术的贸易。
　　经济技术合作是APEC区别于其他地区经济组织的一个重要特征。APEC力图在人力资源、资本市场、经济基础设施、技术发展、环境与中小企业等众多领域取得有利于发展中成员的积极进展。1997年亚洲金融危机之后，能力建设又成为新的关注点。如提高政府监管水平、改善公司治理、应对全球化的挑战、分享新经济的成果等。它还通过这个机制改善了成员关系，促进了地区稳定。在金融反恐、贸易安全等诸多领域，APEC逐渐地发挥出积极的政治作用。
　　今年主要议题及各方基本立场今年的主题是“在充满多样性的世界建立面向未来的伙伴关系”。围绕着这个主题，泰国下设了保持经济可持续增长、加强全球金融体制、发展知识经济、消除贫困、促进中小企业发展等议题。在发展知识经济方面，泰方希望APEC成员加倍实施知识经济的战略，使信息和通讯技术、人力发展和法律规章制度的利益最大发挥。在消除贫困方面，泰方主要强调促进个人自身的积极和自立发展，确保社会保障网络的健全和经济社会协调发展。在金融体制方面，泰方认为APEC可以在减少脆弱性、推广金融规则和公司治理的最佳做法方面发挥积极作用，同时区域的债券市场仍需加紧实施。
　　对于这些议题，泰方的优先考虑主要是：实施已有的承诺，如上海共识、E—APEC的战略、为新经济而进行的人力能力建设计划、中小企业计划等等。同时，继续上海会议对成员间发展差距的关注，推动经济技术合作领域的进展。
　　作为主办方，泰国的立场对于会议的方向至关重要。泰国的意见基本上反映了发展中成员的共识。由于多边贸易体制受到了挫折，APEC如何推动WTO的进展以及如何从区域贸易安排中找到促进自身发展的积极因素，是今年特别引起关注的问题。从其他成员来看，美国积极推动APEC贸易便利化行动计划、执行透明度标准和贸易与数字经济等领域，并希望得到超出WTO承诺的成果。尽管这一领域进展很快，但估计如果完全达到目的则不容易。发展中成员普遍认为经济技术合作领域相对滞后，如印尼等成员都提出应重振APEC在这一领域的优势，但发达成员则态度消极。建立区域债券市场是泰国今年努力推动的一个议题，但由于债券市场涉及各成员金融政策和体制问题，各成员意见并不统一。这一议题今年势必还将进一步讨论。除传统意义上的反恐外，在非传统安全领域，APEC将推进贸易安全的倡议，同时在非典及公共卫生领域加强合作。
　　APEC面临的挑战及前景最近几年区域贸易协定发展很快。在亚太地区，比较有影响的就有北美自由贸易区及正在磋商的美洲自由贸易区、东盟自由贸易区、东盟＋中国自由贸易区等地区贸易安排及众多的双边贸易安排。区域贸易协定一般是歧视性原则，这与APEC坚持的开放和非歧视原则不一致。如果因此在成员间造成差别待遇，则不利于APEC的内部协调。APEC成员一般都是将在多边体制中拟要或已经做出的承诺拿过来。在APEC中自愿做出的新承诺只是作为多边体制的一种补充。对成员而言，次区域或双边的贸易谈判机制更有可能得到在APEC中不可能获得的利益。特别是在多边体制本身都出现问题的情况下，APEC推动贸易投资自由化的作用就将会是有限的。
　　随着关税和非关税水平的逐步降低，较为容易实现的部门和领域都已经逐渐地达到了开放的要求，而剩下的部门则都涉及到了敏感领域。作为一种非约束性的机制，APEC很难推动成员在这些领域做出更多的承诺，因此，必然地表现为进程放慢。
　　那么就引出了是否要发展成为约束性的谈判机制的问题，但又与APEC自愿原则相背离。
　　作为APEC支柱之一的经济技术合作领域没有显著的进展。根据最新的研究，最近几年这一领域不仅进展缓慢，而且其活动还有萎缩的迹象。如果缺少了这一领域的贡献，所谓亚太地区消除发展差异，实现共同繁荣的目标也就很难实现。
　　现在人们关注的是，茂物目标能否如期实现。2010年并不遥远，尽管上海共识重申了茂物目标的实施，但发达国家似乎都漠视贸易投资自由化的承诺。这一点对APEC的存在意义是个潜在的威胁。（附图片）
　　这是本次APEC会议的会标。会标的构图以泰国特色凤船的船头为主，以地球为背景，写有“APEC·泰国·2003”字样。据泰国有关方面解释，此图案象征着泰国通过主办本次会议，要向世界展示自己的风采，并成为沟通太平洋沿岸APEC各成员的航船和桥梁，使各成员增进了解，加强合作，共同促进繁荣发展。　　　　本报记者 孙伟