努力建设服务型政府

第9版(理论)
专栏：干部说干事

　　努力建设服务型政府
　　张启生
　　面对新形势新任务，深化行政管理体制改革，建设服务型政府，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，突出以民为本，以提高政府工作的整体效能和服务水平为中心，以物质文明、政治文明、精神文明协调发展为目标，构建以市场为导向、以公共服务为特征的政府管理体系，以形成有利于社会资源合理配置的机制，形成有利于各种生产要素的活力竞相迸发的社会环境。
　　转变职能 提高效率 突破难点
　　建设服务型政府的指导思想和总体目标，是紧紧围绕发展这个第一要务，进一步完善和强化政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，着力建设立足发展、营造环境、创新进取、勤政为民、廉洁高效、公正透明、依法诚信、积极提供公共产品的服务型政府。为此，要加大环境治理力度，不断完善和强化长效机制，着力整顿和规范市场经济秩序，加快建设社会信用体系，努力营造优质高效的服务环境、安全稳定的治安环境、规范有序的市场环境、公正严明的法制环境和团结鼓劲的舆论环境，使政府成为营造环境的主体，市场成为配置资源的主体，人民成为创造财富的主体。
　　建设服务型政府的核心是转变政府职能，重点是提高办事效率，难点和突破口是行政审批制度改革。行政审批制度改革是否成功，是衡量建设服务型政府工作成效的关键。建设服务型政府，提高办事效率，首先必须在深化行政审批制度改革上求突破。应根据完善社会主义市场经济体制的要求，按照适应市场经济发展原则、职权法定原则、简政放权原则，把应由企业决策的事情交给企业，能够通过市场解决的问题交给市场。对那些必须保留的行政审批事项，应界定审批内容，简化审批程序，健全审批制度，强化监督约束。
　　创新思维 创新机制 创新工作
　　转变管理理念，创新政务模式。在政府的管理理念上，应由以往依靠权力管制向以市场化为导向的服务型管理转变，由“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变，切实履行加强公共管理、完善公共服务的职能。公务员要培养与经济社会发展相适应的价值观念和服务理念，树立“服务就是公务员的天职”、“管理就是服务”等理念，在不干预企业日常经营活动的同时，积极为企业、社会和群众服务。要从改革管理体制和管理方式入手，通过建立公开透明的权力运行机制，把权力置于公众监督之下。要建立重大决策调研制度、专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度等，增强政府决策的科学性、民主性和群众的参与度。
　　坚持勤政廉洁，提高行政效能。“勤政廉洁、务实高效”是建设服务型政府的准则。河南省安阳市从政府工作的基本职能出发，在政府机关实行首问责任制、岗位责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报告制、服务承诺制、同岗替代制、绩效考评制、失职追究制，逐步形成比较完善的制度体系，以制度管人管事；运用市场的力量改造行政权力，预防暗箱操作行为；保障群众的知情权，定期召开新闻发布会，推进电子政务，提高政府工作的透明度；开设市长热线、效能监督热线等，畅通政府与群众的联系渠道。
　　注重载体设计，营造服务氛围。建设服务型政府，需要培养一种与之相适应的机关文化。安阳市在行政机关开展了“建设学习型机关，锻造高素质队伍”活动，培养公务员的职业道德、责任意识、敬业精神，提高公务员的业务能力和服务本领；在全社会开展了“道德规范进万家，诚实守信万人行”活动，增强全民的法制观念和诚信意识；在职能部门开展了“民主评议行风”活动，促进干部作风的转变。这些活动的开展，使服务型政府建设拥有了广泛的群众基础。
　　建立评估体系，实行目标管理。在目标管理中，应把握6个重点：国民经济综合指标完成程度；经济发展环境的整体优化程度；群众参与社会各项事业管理的程度；人民生活水平的提高程度；政府工作的公开透明程度；群众对政府工作的满意程度。这些标准反映了群众对政府工作的要求，也体现出建设服务型政府的主要目标。
　　强化督查评议，确保整体效果。督查工作措施要硬，尺度要严，标准要高。通过制定监督办法，强化监督检查，对该办不办、不该办乱办、超越职权、滥用职权的，要重点督查督办。对推诿扯皮或者有意拖延的，办事敷衍塞责、不负责任的，不按规定程序公开办事或者办事不公的，对群众提出的正当要求和意见置之不理的，无正当理由擅自脱岗、离岗的，对部门利益至上、推进行政审批改革不积极的，对行为不文明、影响政府形象的，都要给予严肃追究，限期整改，以促进工作的落实。
（作者为中共河南省安阳市委副书记、纪委书记）