浙江：建立廉政预警机制

第13版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦

浙江：建立廉政预警机制
本报记者姜洁
　　阴晴雨雪是自然界的规律所致，本不能由人掌控。但通过气象台发布的气象预报，人们可以提前获知未来一段时间内的天气变化情况，从而未雨绸缪，从容安排工作和生活。那么，一段时间内某个地区的党风廉政情况能否被较为准确地预测出来呢？
　　如何有效地从源头上预防腐败？浙江省委书记习近平认为：制度是关键。要注重制度建设和创新，花大力气构建适应改革开放和市场经济要求、具有浙江特色、有较强操作性的反腐倡廉防范体系。
　　在浙江，富有创新意识的纪检监察干部们正在进行着一项实验。据浙江省纪委常委、秘书长唐一军介绍，该省日前构建了全国首个省级反腐倡廉防范体系，目的就是为了最大限度地降低腐败发生率，使反腐倡廉工作走上制度化、法制化、规范化的轨道，而廉政预警机制就是防范体系中的一个重要环节。他们试图通过建立这一机制，多渠道、全方位地收集与反腐倡廉工作有关的信息资料，并根据掌握的信息进行深入的分析研究，动态剖析腐败行为的类型、形式、手法和发生环节，及时准确地预测出一段时间内党风民情的动向，从而为廉政教育、制度防范、加强管理和强化监督提供完整准确的决策依据，提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和主动性。人们把这个机制称作党风廉情的“气象预报”。
　　廉情收集：社会舆情的“气象站”
　　在杭州，提起“96666”，老百姓都耳熟能详。这是去年起杭州市启用的机关作风和效能投诉电话，开通以来受理群众有关党政机关服务态度不好、效率不高、作风不廉等问题的投诉共8211件，平均每天受理投诉35件。在宁波，96178廉政投诉中心以“96178”投诉专线电话和“178”投诉专用信箱为基本受理形式，受理群众对党风廉政、行风建设等方面的投诉，并承诺在10—15个工作日内办结。
　　这些热线电话，以及信访部门、新闻媒体等组成的廉政预情联系站，作为反映民情的触角灵敏、信息畅通的渠道，犹如气象台在一些有代表性的地点设立的“气象站”，可以多角度、多层面、多方位地及时收集和传递百姓对党风民风的评价，收集群众举报的信息和传递社会上苗头性、倾向性问题，帮助“气象台”及时掌握社会舆情的动向。
　　廉情分析：党纪政纪的“天气图”
　　公车私用一直是领导干部职务消费中存在的不良作风问题，各地针对这一现象，对公务用车制度改革进行了不少的实践和探索。记者在杭州市纪委采访的时候，看到了该市纪委研究室编发的厚厚两期《廉政预情参阅》，都是介绍这方面的内容，不仅列出了江西、江苏等地的改革方案，还针对当前改革中存在的弊病、难点进行分析总结。
　　杭州市纪委常委、秘书长陈章永告诉记者，在廉政预警机制中，廉情分析就是对所收集的信息进行分析研究，查找解决问题的办法，好比在气象学中，制作、分析“天气图”可以了解到天气变化的过程、规律，推测出天气的变化趋势。负责这项工作的是廉政预情外联处，他们的职责是系统地收集、整理和评价外省市的制度创新经验，因地制宜在本地推广；及时了解外地党风、政风中出现的新问题、新动向，备有预案，掌握先机。他透露，该市西湖区的公车改革已经取得了阶段性成果，在参阅各地车改的基础上，全市的公车改革试点工作目前正在顺利进行之中。
　　随着反腐败斗争的不断深入，单靠一个部门的力量查处案件越来越显得单薄。2002年9月，舟山市建立了反腐保廉预防体系，由协作配合若干制度、干部监督工作联席会议制度和联合宣传教育工作制度三部分组成。在协作配合若干制度中，工作职责的第一条明确规定：市纪委、检察院、公安局、审计局和监察局在查办案件过程中应深入研究分析腐败现象产生的深层次原因和条件，科学预测职务违纪违法现象发展变化的趋势，提出对策建议，提高防治的预警能力。舟山市纪委常委方建立介绍，他们在查处该市二轻集团经济串案、原普陀区政协工作委员会主任方忠信贪污受贿等案后，都注意研究查案中暴露出来的倾向性问题，探索发案规律，力图系统解决某一领域的腐败问题。
　　廉情反馈：党风政纪的“风速表”
　　目前，廉政预警机制在杭州市已经向各区县（市）延伸。该市淳安县建立了乡科级领导干部廉情预警制度，规定由县纪委、监察局对收集到的有关信息进行深入细致的分析和调查核实，对发现在党风政纪等方面存在问题、但尚不够党纪政纪处分的乡科级干部实行廉情预警。根据政治、工作、组织人事、经济、廉洁自律、违反社会主义道德等6个方面的内容制定廉情预警积分标准，酌情记分。对积分为1—5分的，予以告诫；积分为6—9分的予以诫勉，对积分满10分的实行党风廉政一票否决制，并将预警结果记入本人廉政档案，作为领导干部提拔任用的重要依据。
　　廉情预警制度犹如测量党风政纪的“风速表”，稍有歪风便毫不客气地记录在案。今年上半年，该县已对一名违反财经纪律的乡科级干部实行了廉情预警。杭州市纪委常委俞少平指出，淳安县的这一制度加强了领导干部的廉洁从政意识，一定程度上改变、纠正了一些党员干部“小错不断、大错不犯”的错误思想。今年1—9月，该县党员干部信访总量、乡科级干部信访件分别为259件和53件，比去年同期分别下降了34.3％、22.1％。